10.1.1. Организационно-правовые формы управления обороной

 

Под обороной Российской Федерации понимается система поли­тических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженно­го нападения, а также защиты населения, территории и суверенитета Российской Федерации.

Основным правовым актом, закрепляющим основы организации обороны Российской Федерации, является Закон Российской Федера­ции от 24 апреля 1996 года «Об обороне».*

___________________

*   Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 23. Ст. 2750.

 

Организация обороны включает правовое регулирование вопро­сов обороны; прогнозирование и оценку военной угрозы; военную по­литику и доктрину; военное строительство и поддержание в необхо­димой боевой готовности Вооруженных Сил; проведение меро­приятий гражданской обороны; совершенствование оружия и военной техники; развитие военной науки; обеспечение военной тайны и др.

Основой обороны являются Вооруженные Силы Российской Фе­дерации, которые призваны защищать суверенитет, территориаль­ную целостность, другие важные интересы Российской Федерации в случае совершения вооруженной агрессии против нее. Они могут быть также использованы для выполнения задач, вытекающих из международных обязательств Российской Федерации (например, в качестве миротворческих сил).

«Основные положения военной доктрины Российской Федера­ции»,* введенные в действие Указом Президента Российской Феде­рации от 2 ноября 1993 года,** предусматривают возможность приме­нения в установленных случаях Вооруженных Сил на территории Российской Федерации, например, в случаях противоправной дея­тельности националистических и других организаций, направленной на дестабилизацию внутренней обстановки в России, попытки насильственного свержения конституционного строя, создания незакон­ных вооруженных формирований и др.

___________________

*   См.: Российские вести. 1993. 18 марта.

**Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 45. Ст. 4329.

 

 

 

Законодательством определены случаи, когда в обороне могут участвовать пограничные войска Федеральной пограничной службы России, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, воинские подразделения Федеральной службы безопас­ности Российской Федерации, войска правительственной связи, вой­ска гражданской обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, железнодорожные войска Россий­ской Федерации и другие воинские подразделения. Управление в об­ласти обороны строится на началах жесткой централизации, едино­началия и воинской дисциплины в Вооруженных Силах.

Общее руководство Вооруженными Силами осуществляет Пре­зидент Российской Федерации, являясь Верховным Главнокоманду­ющим Вооруженными Силами (ст. 87 Конституции Российской Феде­рации), а также Правительство Российской Федерации.

Президент Российской Федерации определяет основные направ­ления военной политики Российской Федерации, утверждает воен­ную доктрину Российской Федерации, объявляет состояние войны, вводит на территории Российской Федерации военное положение в случае агрессии или угрозы агрессии против Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию; отдает приказ Вооруженным силам Российской Федерации о ведении военных действий; утверждает концепцию, планы строительства. применения, дислокации Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, а также их структуру и состав; присваиваем высшие воинские звания; издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил и т.п.

Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению обороны страны. Оно несет ответственность, в пределах своей компетенции, за состояние и обеспечение Вооруженных Сил других войск и воинских формирований, организует оснащение их необходимым вооружением и военной техникой, материальным средствами, энергетическими и другими ресурсами по заказам; организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса, мобилизационных планов, планов накопления мобилизационных ресурсов; осуществляет деятельность по социальному обеспечению военнослу­жащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей; утверж­дает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, проведении военных сборов и др.

Непосредственное руководство Вооруженными Силами возложе­но на Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России). Оно является федеральным органом исполнительной власти, отвечающим за развитие и состояние Вооруженных Сил, их боеготов­ность, воинскую дисциплину, подчиняясь в своей деятельности Пре­зиденту Российской Федерации.

В процессе своей деятельности Минобороны России участвуют в разработке предложений по вопросам военной политики и по военной доктрине Российской Федерации; разрабатывает концепцию строи­тельства Вооруженных Сил Российской федерации, федеральную го­сударственную программу вооружения и развития военной техники, предложения по государственному оборонному заказу; заказывает и финансирует производство и закупку вооружения и военной техни­ки, продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для Вооруженных Сил; обеспечивает мобилизацион­ную готовность Вооруженных Сил, а также социальную защиту воен­нослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и т.п.

Оперативное управление Вооруженными Силами осуществляет Генеральный штаб Вооруженных Сил. Согласно Закону Российской Федерации «Об обороне» содержанием его деятельности является раз­работка предложений по военной доктрине Российской Федерации, плана применения Вооруженных Сил, федеральной государственной программы оперативного оборудования территории Российской Феде­рации в целях обороны, мобилизационных планов. Он осуществляет разведывательную деятельность в целях обороны и безопасности; те­кущее и перспективное планирование обеспечения основными вида­ми вооружения, военной техники и другими материальными средст­вами мобилизационного развертывания Вооруженных Сил; организу­ет проведение мероприятий по поддержанию боевой и мобилизаци­онной готовности Вооруженных Сил и др.

Важная роль в организации обороны и руководстве Вооруженны­ми Силами принадлежит Совету обороны Российской Федерации. Со­гласно Положению о Совете Обороны Российской Федерации, утвер­жденному Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года, он является постоянно действующим совещательным ор­ганом , осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области военного строительства, реализацию важнейших решений Совета безопасности Российской Федерации по стра­тегическим вопросам, мер по подготовке к защите Российской Феде­рации от вооруженного нападения либо непосредственной защите Российской Федерации от вооруженного нападения, выработку общей концепции военного строительства. На него возложены координация и контроль деятельности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, определение их задач, состава и численности.

_____________________

*   Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 31. Ст. 3699.

 

 

 

Совет рассматривает также вопросы разработки концепции воен­ного строительства, правового регулирования в области военного строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил и др.

Решения Совета обороны по важнейшим вопросам реализуются в жизнь указами и распоряжениями Президента Российской Феде­рации.

В организации обороны и руководстве Вооруженными Силами значительное место отводится военным советам, которые создаются Президентом Российской Федерации. Они действуют на постоянной основе и являются совещательными органами в видах Вооруженных Сил, в родах войск, в военных округах, группах войск, на флотах, в армиях, на флотилиях. В процессе своей деятельности военные сове­ты разрабатывают рекомендации, связанные с реализацией государ­ственной военной политики в войсках и на флотах, со строительством и развитием Вооруженных Сил, с выполнением мероприятий по под­держанию боевой готовности войск, с организацией обеспечения пра­вопорядка, воинской дисциплины.

Военные советы тесно взаимодействуют с органами государствен­ной власти по вопросам обеспечения выполнения правовых актов в области обороны, социально-правовой защиты военнослужащих, по подготовке территорий в целях обороны, по призыву на военную службу и т.д.*

______________________

*   Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 36 Ст. 3390.

 

 

 

Для оперативного управления войсками Вооруженных Сил суще­ствуют военные округа, флоты. Военный округ является оперативно-стратегическим (оперативно-территориальным) командованием Воо­руженных Сил Российской Федерации на соответствующем страте­гическом направлении. В пределах своих границ военные округа осу­ществляют оперативное руководство объединениями, соединениями и воинскими частями видов и родов войск Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов по вопросам обороны стра­ны. Флот является оперативным объединением Военно-Морского Флота Российской Федерации. Руководит военным округом (флотом) командующий, который осуществляет свою деятельность через соот­ветствующие штабы, управления, отделы округа (флота).

Войсковые соединения и части (армии, дивизии, полки и др.) возглавляют командиры соединений, воинских частей. Командование соединениями и частями они осуществляют через подчиненные им штабы и различные службы.

В систему органов управления обороной входят военные комиссариаты, образуемые в субъектах Российской Федерации, горо­дах и районах, возглавляемые военными комиссарами. Военные ко­миссары осуществляют учет военнообязанных, организуют проведе­ние призывов на военную службу, военные сборы, а также работу с людьми, пожелавшими служить в Вооруженных Силах по контракту.

Они занимаются также вопросами подготовки молодежи к воен­ной службе, проводят оборонно-массовые, военно-патриотические мероприятия. В связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации одним из важных направлений их деятельности является оказание помощи уволенным офицерам, прапорщикам, мичманам, членам их семей в трудоустройстве, получении жилья, решении дру­гих социальных вопросов.

 

10.1.2. Полномочия органов местного самоуправления по управлению обороной

 

В соответствии с действующим законодательством органы мест­ного самоуправления наделены определенным комплексом полно­мочий в области управления обороной. Эти полномочия реализуются ими в пределах подведомственной территории и в тесном взаимо­действии с органами военного управления.

Деятельность органов местного самоуправления в этом направ­лении предполагает прежде всего обеспечение ими на своей терри­тории соблюдения и исполнения законодательных и других правовых актов в области обороны.

Органы местного самоуправления призваны решать вопросы социально-правовой защиты военнослужащих, лиц, уволенных с во­енной службы, членов их семей (обеспечивать жильем, содействовать в трудоустройстве, устанавливать для них дополнительные льготы и т.д.).

Законом «Об обороне» на них возложена организация воинского учета, подготовка молодежи к военной службе; организация призыва граждан на военную службу, военные сборы, по мобилизации; осу­ществление мероприятий по выполнению мобилизационных планов и заданий.

 

 

Совместно с органами военного управления органы местного са­моуправления принимают меры по подготовке своих территорий и коммуникаций в целях обороны.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 11 февраля 1993 года «О воинской обязанности и военной службе»* и Положе­нием о воинском учете, утвержденным постановлением Правительст­ва Российской Федерации от 22 марта 1995 года,** местная админист­рация обязана оповещать граждан о вызовах военного комиссариата и обеспечивать им возможность своевременной явки по вызовам; по запросам военного комиссара направлять ему необходимые для зане­сения в документы воинского учета сведения о гражданах, поступа­ющих на воинский учет либо состоящих на воинском учете; осущест­влять контроль за посещением гражданами, подлежащими призыву на военную службу, лечебно-профилактических учреждений, в которые они направлены для медицинского обследования или освидетель­ствования. Органы местного самоуправления обязаны выявлять во взаимодействии с органами внутренних дел граждан, постоянно или временно проживающих на их территории и подлежащих постановке на воинский учет, а также разъяснять им их обязанности по воинско­му учету и контролировать их выполнение.

_____________________

*   Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 9. Ст. 325.

** Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 13. Ст. 1152.

 

 

 

Для первоначальной постановки граждан на воинский учет решением главы местной администрации утверждается комиссия по постановке граждан на воинский учет, а для организации и прове­дения призыва граждан на военную службу местная администрация создаст призывную комиссию.

Для работы призывных комиссий, проведения медицинского ос­видетельствования и осмотров граждан, поступающих на воинский учет, военную службу, призываемых на военные сборы, а также для призыва граждан на военную службу и военные сборы, органы мест­ного самоуправления обязаны обеспечивать предоставление и обору­дование необходимых помещений и территорий, транспорта, медика­ментов, медицинского оборудования, иных материально-технических средств, медицинского персонала и т.п. Органы местного самоуправ­ления (районная и городская администрация) осуществляют руковод­ство на своей территории гражданской обороной, участвуют в плани­ровании и обеспечении мероприятий по гражданской и территориаль­ной обороне.

В целях совершенствования организации обороны они вправе вносить в соответствующие органы государственной власти предло­жения и рекомендации.

 

10.1.3. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации

 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.5) за­щита Отечества является долгом и обязанностью граждан Российской Федерации, которые реализуются, как правило, через прохождение действительной военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Организация комплектования Вооруженных Сил определяется двумя основными законами: «О воинской обязанности и военной службе», «Об обороне».

Установлено, что все мужчины — граждане Российской Федера­ции — обязаны проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. В отдельных случаях, предусмотренных за­коном, вместо военной службы граждане могут пройти альтернатив­ную службу, правовые основы организации и прохождения которой, к сожалению, еще не получили достаточно полного своего закрепле­ния. Женщины в возрасте от 20 до 40 лет, имеющие медицинскую подготовку или прошедшие специальную военную подготовку, могут проходить военную службу в добровольном порядке, на основе заключения контракта.

Законом Российской Федерации «О воинской обязанности и во­енной службе» закреплена смешанная система комплектования Воо­руженных Сил, сочетающая службу на основе призыва граждан на военную службу и службу в добровольном порядке (по контракту). На сегодняшний день Вооруженные Силы комплектуются в основном за счет призыва граждан на военную службу. Служба по контракту по ряду причин, прежде всего экономических, еще не получила дол­жного развития.

На действительную военную службу призываются граждане в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете и не имеющие право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу. 

Для проведения организованного призыва в районах и городах образуются призывные комиссии, на которые возлагается организа­ция медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призы­ву, и принятие в отношении каждого из них индивидуального реше­ния. Такими решениями могут быть: а) о призыве гражданина на во­енную службу; б) о направлении на альтернативную службу; в) о предоставлении отсрочки от призыва; г) об освобождении от воинс­кой обязанности.

Комиссия принимает также решение о виде, роде войск Воору­женных Сил или других войск, в которые направляется признанный годным к военной службе гражданин. Если гражданин не согласен с решением призывной комиссии, то он вправе его обжаловать в призывную комиссию субъекта Российской Федерации либо в суд.

Контрактная система комплектования Вооруженных Сил пред­полагает добровольное заключение письменного контракта о прохож­дении военной службы между гражданином и Минобороны России. Предварительно гражданин подлежит медицинскому освидетельство­ванию. Он должен соответствовать также требованиям, установлен­ным в законе по общеобразовательному цензу; по уровню професси­ональной подготовки; по морально-психологическим качествам; по выполнению нормативов физической подготовки. Только при соот­ветствии предъявляемым требованиям и состояния здоровья гражда­нин может заключить контракт о прохождении военной службы.

Законом закреплено три вида контрактов: 1) контракт о прохож­дении военной службы в кадрах Вооруженных Сил; 2) контракт о прохождении военной службы в кадрах конкретной воинской части; 3) контракт о прохождении военной службы на конкретной должнос­ти в конкретной воинской части.

Успешное комплектование Вооруженных Сил Российской Феде­рации в значительной мере зависит от организации подготовки моло­дежи к военной службе. Эту подготовку, которая предусматривает получение необходимых знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, приобретение навыков в области гражданской обороны, занятия прикладными видами спорта, овладение военными специальностями и т.д., граждане могут получить в гражданских об­разовательных учреждениях на факультативной основе с их согласия и согласия их родителей. Такой порядок подготовки молодежи к во­енной службе закреплен Законом Российской федерации от 10 июля 1992 года «Об образовании» в редакции Закона Российской Феде­рации от 12 июля 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании».*

_________________________

*  Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 150.

 

 

 

 10.1.4. Военная служба

Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и воен­ной службе» определяет военную службу как особый вид государст­венной службы граждан в Вооруженных Силах Российской Феде­рации, других войсках. Порядок организации и прохождения военной службы в Вооруженных Силах закрепляется не только упомянутым законом, но и Законом Российской Федерации «Об обороне», воинс­кими уставами и другими нормативными актами органов государст­венной власти.

Военную службу могут проходить лишь граждане Российской Федерации. Она подразделяется на действительную службу и службу в запасе.

Действительная военная служба — это служба граждан в Воору­женных Силах Российской Федерации (в воинских частях, подразде­лениях, учебных заведениях, организациях). Граждане, проходящие действительную военную службу, являются военнослужащими, пра­вовое положение которых определяется, кроме названных законов, Законом Российской Федерации от 22 января 1993 года «О статусе военнослужащих».*

__________________

*Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 6. Ст. 188.  

 

Прохождение действительной военной службы предполагает ис­полнение военнослужащими воинских обязанностей, к которым отно­сятся: участие в боевых действиях; исполнение должностных обязан­ностей; несение боевого дежурства (боевой службы); участие в похо­дах и учениях; выполнение приказов, распоряжений; нахождение на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени; нахождение в служебной командировке;

прохождение военных сборов; оказание помощи правоохранительным органам в обеспечении законности и правопорядка и т.п.

Прохождение действительной военной службы сопровождается принятием военнослужащим присяги на верность Российской Феде­рации, которая принимается по месту прохождения военной службы или военных сборов после прохождения начальной военной подготовки.

Все военнослужащие делятся на составы: солдаты и матросы, сержанты и старшины; прапорщики и мичманы; офицеры (младшие, старшие, высшие).

Законом Российской Федерации «О внесении изменений и допол­нений в Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и во­енной службе» от 7 апреля 1995 года* для военнослужащих определе­ны сроки военной службы. Так, для проходящих военную службу по призыву срок определен в два года; для имеющих высшее образо­вание и проходящих военную службу по призыву — 12 месяцев; для проходящих военную службу по контракту — на срок контракта (3,5 или 10 лет).

___________________

*Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18. Ст. 1597.

 

По окончании срока службы и достижения установленного законом предельного возраста военнослужащие увольняются с действи­тельной военной службы и зачисляются в запас, получая правовой статус военнообязанного запаса.

Военнообязанные, находящиеся в запасе и достигшие предельно­го возраста пребывания в запасе либо признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, переводятся в отставку и снима­ется с воинского учета.

 

10.2. Управление безопасностью

10.2.1. Организационно-правовые формы управления безопасностью

 

Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О безопас­ности»* безопасность определяется как состояние защищенности жиз­ненно важных интересов личности, общества и государства от внут­ренних и внешних угроз. В нее включаются государственная, эконо­мическая, общественная, оборонная, информационная, экологичес­кая и иные виды безопасности. Такое широкое понимание безопас­ности предполагает функционирование большого числа органов и ор­ганизаций, обеспечивающих ее, а также использование в целях дос­тижения безопасности соответственно мер экономического, полити­ческого, военного, организационного, экологического и иного харак­тера.

____________________

*   Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.

 

Обеспечение безопасности достигается деятельностью сил обес­печения безопасности Российской Федерации, в которые входят Воо­руженные Силы, Федеральная служба безопасности, Служба внеш­ней разведки, органы внутренних дел, налоговая служба, служба ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энер­гетике и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации; органы охраны здоровья населения и другие органы обеспечения безопасности.

В целях непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности государством образуются специальные органы обеспече­ния безопасности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Зако­ном «О безопасности» общее руководство органами обеспечения без­опасности возложено на Президента Российской Федерации. Он кон­тролирует и координирует деятельность органов обеспечения безо­пасности, принимает в случае необходимости оперативные решения в этой области.

Правительство Российской Федерации в пределах своей компе­тенции обеспечивает руководство государственными органами безо­пасности. Оно организует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами, государственными коми­тетами и другими подведомственными ему органами, а также субъек­тами Российской Федерации.

Важное место в системе органов обеспечения безопасности зани­мает Совет безопасности Российской Федерации, руководство дея­тельностью которого осуществляет Президент Российской Феде­рации.

Положением о Совете безопасности на него возложена подготов­ка проектов решений Президента Российской Федерации по основ­ным направлениям внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности Российской Федерации.

Являясь совещательным органом при Президенте Российской Федерации, Совет безопасности на своих заседаниях рассматривает вопросы внутренней, внешней и военной политики Российской Феде­рации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, эко­логической, информационной и иных видов безопасности.

Совет безопасности разрабатывает основные направления стра­тегии безопасности Российской Федерации, рекомендации Президе­нту Российской Федерации по вопросам внутренней, внешней и воен­ной политики в области обеспечения безопасности, предложения по совершенствованию системы обеспечения безопасности.

На него возложено создание надежно действующей системы обеспечения Президента Российской Федерации достоверной, объек­тивной и качественной информацией о состоянии безопасности Рос­сийской Федерации; организация разработки федеральных программ в данной области, а также оценка их эффективности.

Решения Совета безопасности по важнейшим вопросам претво­ряются в жизнь указами Президента Российской Федерации.*

________________

*   Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 29. Ст. 3479.

 

В систему специальных органов обеспечения безопасности вхо­дит Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России), основы организации и деятельности которой закреп­лены в Законе Российской Федерации от 22 февраля 1995 года «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федера­ции»* и в Положении о Федеральной службе безопасности Россий­ской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Фе­дерации от 23 июня 1995 года.**

_______________________

*   Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269.

**Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 26. Ст. 2453.

 

 

 

Являясь федеральным органом исполнительной власти, ФСБ России возглавляет единую централизованную систему органов феде­ральной службы безопасности, в которую входят управления (отде­лы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Фе­дерации (территориальные органы безопасности); управления (отде­лы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управ­ления (органы безопасности в войсках), которые непосредственно подчиняются в своей деятельности ФСБ России.

Основными направлениями деятельности органов федеральной службы безопасности являются контрразведывательная деятельность и борьба с организованной преступностью.

К основным задачам ФСБ России относится: информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральных органов го­сударственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Феде­рации; выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных госу­дарств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопас­ности Российской федерации; добывание разведывательной инфор­мации в целях обеспечения безопасности Российской Федерации, по­вышения ее экономического, научно-технического, оборонного по­тенциала; обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну; организация и осу­ществление во взаимодействии с другими государственными органа­ми борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабан­дой, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, а также с деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступ­ных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Рос­сийской Федерации и др.

Выполняя свои задачи, ФСБ России участвует в разработке и ре­ализации государственных программ обеспечения безопасности Рос­сийской Федерации; на основе прогнозов развития внутриполитичес­кой, социально-экономической и криминогенной обстановки в стране разрабатывает предложения по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности Российской Федерации и т.д.

На ФСБ России и ее органы возложены и другие функции, кото­рые осуществляются ими во взаимодействии с государственными органами и организациями, общественными объединениями и граж­данами.

Составной частью системы обеспечения безопасности являются органы внешней разведки Российской Федерации, основы орга­низации и деятельности которых закреплены в Законе Российской Федерации от 8 декабря 1995 года «О внешней разведке».*

__________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 13.

 

 

 

В систему органов внешней разведки входит Служба внешней разведки Российской Федерации, органы внешней разведки Минобороны России, органы внешней разведки федерального агентства пра­вительственной связи и информации (ФАПСИ) при Президенте Рос­сийской Федерации, органы внешней разведки Федеральной погра­ничной службы (ФПС) Российской Федерации. Перечисленные орга­ны осуществляют свою деятельность путем добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Россий­ской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действи­ях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, а также оказания содействия в реализации мер, осуществляе­мых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Обработанная органами внешней разведки информация направ­ляется Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию и Правительству Российской Федерации, которая необходима им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, науч­но-технической и экологических областях; обеспечения условий, спо­собствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности; содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу и военно-техническому обеспечению безо­пасности Российской Федерации.

Разведывательная информация в отдельных случаях, определяе­мых Президентом Российской Федерации, может предоставляться федеральным органам исполнительной и судебной власти, федераль­ным органам исполнительной власти, входящим в состав сил обеспе­чения безопасности Российской Федерации, а также предприятиям, учреждениям и организациям.

Органы внешней разведки имеют свои сферы разведывательной деятельности. Так, Служба внешней разведки осуществляет свою де­ятельность в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, а также в сфере обес­печения безопасности учреждений Российской Федерации, находя­щихся за пределами ее территории, и командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составля­ющим государственную тайну; орган внешней разведки Минобороны России в военной, военно-политической, военно-технической, воен­но-экономической и экологической сферах; орган внешней разведки ФАПСИ при Президенте Российской Федерации — в политической, экономической, военной и научно-технической сферах; орган внеш­ней разведки ФПС Российской Федерации — в сфере охраны Госу­дарственной границы Российской Федерации, исключительной эко­номической зоны Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Специальным органом обеспечения безопасности является Феде­ральная служба охраны Российской Федерации, задачи и полномочия которой закреплены в Законе Российской Федерации от 24 апреля 1996 года «О государственной охране»,* а также Служба безопасности Президента Российской Федерации, задачи которой определены названным Законом, а также Положением о Службе безопасности президента Российской Федерации.**

____________________

*    Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2594.

**   Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1965.

 

Объектами охраны указанных служб являются Президент Российской федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, руководители обеих палат Федерального Собрания, председатели Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации. При необходимости по решению Президента Российской Федерации государственная охрана может быть предоставлена иным ли­цам, замещающим государственные должности Российской Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и Федеральным государственным служащим. На эти службы возложено также обеспечение безопасности глав иностранных государств и правительств, членов их семей в период пребывания на территории Российской Федерации.

Основными задачами названных служб является: прогнозирова­ние и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов госу­дарственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвраще­нию этой угрозы; обеспечение безопасности объектов государствен­ной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда; обеспечение в пределах своих полномочий органи­зации и функционирования президентской связи; участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; защита охраняемых объ­ектов; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и др.

К органам обеспечения безопасности относится Межведомствен­ная комиссия по защите государственной тайны, основной функцией которой является координация деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по защите государственной тайны.*

_________________

*   Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 4, ст. 268.

 

Перечисленные органы в соответствии с Законом от 21 июля 1993 года «О государственной тайне»* в пределах своей компетенции обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тай­ну, перечень которых утвержден Указом Президента Российской Фе­дерации от 30 ноября 1995 года.**

_________________

* Российская газета. 1993. 21 сентября.

 

 

**  Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4775.

 

10.2.2. Государственная граница и ее охрана

 

Российская Федерация, как и любое государство в мире, имеет свою государственную границу, охрана и обеспечение неприкосно­венности которой является одной из функций государства.

Основным законодательным актом, непосредственно закрепляю­щим и регулирующим вопросы охраны границы, ее режима, пог­раничного режима и т.д., является Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года «О Государственной границе Российской Феде­рации».*

___________________

*   Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594.

 

Данный Закон определяет государственную границу Российской Федерации как линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющую пределы государственной территории (суши, воды, недр и воздушного пространства) Российской федера­ции. Государственной границей на море является линия внешнего предела территориального моря.

К территориальным морям Российской Федерации относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль. Они отсчиты­ваются от линии наибольшего отлива как на материке, так и вокруг островов, принадлежащих Российской Федерации. Если береговая линия глубоко изрезана, имеет много извилин, то линия границы определяется от прямых исходных линий, соединяющих соответству­ющие точки и географические координаты.

Таким образом, граница Российской Федерации представляет со­бой пространственный предел, в рамках которого определяется ее го­сударственный суверенитет.

Защита и охрана государственной границы является одной из важнейших функций государства по обеспечению безопасности Рос­сийской Федерации.

Закон Российской Федерации от 4 октября 1996 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О государ­ственной границе Российской Федерации»* раскрывает суть защиты и охраны государственной границы.

__________________

*  Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 50. Ст. 5610.

 

 

 

Защита государственной границы является неотъемлемой частью системы безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации. Она заклю­чается в согласованной деятельности федеральных органов государст­венной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, органи­зационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оператив­но-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.

Защита государственной границы предполагает обеспечение жиз­ненно важных интересов личности, общества и государства на госу­дарственной границе в пределах приграничной территории (погра­ничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, территориального моря и внутренних вод Российской Фе­дерации, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска че­рез государственную границу, а также территорий административ­ных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска). Она осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Охрана государственной границы осуществляется с целью недо­пущения противоправного изменения ее прохождения, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государ­ственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропу­ска через государственную границу. Перечисленные меры по охране государственной границы (пограничные меры) входят составной час­тью в систему мер безопасности, которые осуществляются в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности Россий­ской Федерации.

Охрана государственной границы предполагает функционирова­ние соответствующих правовых режимов. Законом закрепляются сле­дующие режимы:

а) режим государственной границы; б) пограничный режим; в) режим в пунктах пропуска через государственную границу.

Режим государственной границы — совокупность правил, уста­навливающих порядок ее содержания, пересечения гражданами и транспортными средствами; перемещения через границу товаров и животных; ведения на ней хозяйственной, промысловой и иной дея­тельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением режима границы.

Пограничный режим — совокупность правил въезда (прохода), временного пребывания лиц и транспортных средств в пограничной

 

 

полосе; осуществление в ее пределах хозяйственной, промысловой и иной деятельности; проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной полосе и т.п.

Пограничная полоса — часть территории Российской Феде­рации, непосредственно прилегающей к государственной границе на всем ее протяжении. Ширина полосы устанавливается до 5 километ­ров.

В соответствии с требованиями режима государственной границы ее пересечение осуществляется через пункты пропуска, под кото­рыми понимается территория в пределах железнодорожного, авто­мобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэродрома, открытого для международных сообщений, а также иное, специально оборудованное место, где осуществляется пограничный, а при необ­ходимости и другие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных.

Режим в пунктах пропуска через государственную границу есть совокупность правил въезда в названные пункты, пребывания и вы­езда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза товаров и животных. Этот режим необходим для осуществления пог­раничного, таможенного, ветеринарного и других видов контроля.

Охрана государственной границы Российской Федерации на суше, море, реках, озерах и других водоемах осуществляется орга­нами и войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации (ФПС России); воздушного пространства — войсками противовоздушной обороны; участков границы в подводной среде — Военно-Морским Флотом.

Организация охраны государственной границы, территориально­го моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации возложена на Федеральную погранич­ную службу Российской федерации, Положение о которой утвержде­но Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1995 года.* Являясь федеральным органом исполнительной власти, она возглав­ляет единую централизованную систему, в которую входят органы пограничного контроля; орган внешней разведки; оперативные орга­ны, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, деятельность по обеспечению собственной безопасности системы ФПС России; органы пограничной стражи и другие органы пограничной службы; пограничные войска ФПС России; военные образовательные учреждения профессионального образования, предприятия, учреждения и организации, находя­щиеся в подчинении ФПС России.

_____________________

*  Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 10. Ст. 863 с дополнениями и изменениями // Собрание законодательства Российской    Федерации. 1997. № 30. Ст. 3598.

 

 

 

В процессе своей деятельности ФПС России тесно взаимодействует с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом она координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам своей компетенции.

Основными задачами ФПС России являются: руководство органами и войсками ФПС России; организация охраны государственной границы Российской Федерации и государств-участников СНГ на основе двусторонних соглашений (договоров); организация пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации; организация разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности органов пограничной службы и др.

Выполняя возложенные на нее задачи, ФПС России участвует в разработке и реализации государственной пограничной политики, пограничных программ Российской федерации, подготовке законода­тельных актов и других правовых актов по вопросам охраны государственной границы.

ФПС России разрабатывает меры по предупреждению и пресечению незаконного изменения прохождения государственной грани­ца Российской Федерации, по поддержанию режима государственной границы, соблюдению пограничного режима и режима в пунктах 1ропуска через государственную границу Российской Федерации.

Являясь составной частью сил обеспечения безопасности, ФПС России добывает и обрабатывает информацию об угрозах безопасности Российской Федерации в сфере охраны государственной границы, представляя ее Президенту Российской Федерации, Правительству Российской федерации, а также заинтересованным федеральным ор­ганам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации и т.д.

ФПС России осуществляет руководство пограничными представителями, которые назначаются на определенные участки государственной границы Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Основное назначение пограничных представителей заключается в осуществлении контроля за соблюдением режима государственной границы Российской Феде­рации, в принятии мер для недопущения нарушений порядка содер­жания государственной границы, ее пересечения лицами и транспортными средствами, перемещения через государственную границу гру­зов, товаров и животных, ведения на государственной границе

 

 

Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятель­ности, для обеспечения выполнения международных договоров о го­сударственной границе Российской Федерации и ее режиме.

На пограничных представителей возложена разработка и осуще­ствление мер по предупреждению и урегулированию пограничных инцидентов, а также проведение в одностороннем порядке или совме­стно с пограничными представителями сопредельных с Российской Федерацией государств расследования пограничных инцидентов.*

__________________

*   См.: Положение о пограничных представителях Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1971.

 

Основная нагрузка по охране государственной границы ложится на пограничные войска ФПС России. Они призваны обеспечивать всеми имеющимися у них средствами недопущение противоправного изменения прохождения границы на местности; отражать вооружен­ные вторжения на территорию Российской Федерации; проводить оперативно-розыскную деятельность. На них возложен непосредст­венный контроль за соблюдением правил режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу.

Пограничные войска наделены широким кругом полномочий. В частности, они вправе проверять документы у граждан, а также доку­менты транспортных средств; в случае необходимости осуществлять задержание и личный досмотр граждан, досмотр транспортных средств и перевозимых грузов на них; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правона­рушениях и т.п.

Закон Российской Федерации «О Государственной границе Рос­сийской Федерации» предусматривает возможность граждан участво­вать на добровольной основе в охране государственной границы. Эту деятельность они осуществляют в составе добровольных народных дружин по охране государственной границы Российской Федерации в составе иных общественных объединений, в качестве внештатных сотрудников пограничной службы и др. Их задачи и полномочия определены в правовом акте «Порядок привлечения граждан к охране государственной границы Российской Федерации», который был ут­вержден Постановлением Правительства Российской федерации от 15 апреля 1995 года.*

__________________

*   Собрание законодательства Российской Федерации 1995. № 17. Ст. 1545.

 

 

 

В определенных законодательством случаях в охране государст­венной границе участвуют ФСБ России, федеральные органы внеш­ней разведки, войска Минобороны России, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации и др.

10.3. Управление внутренними делами

10.3.1. Организационно-правовые формы управления внутренними делами

 

Управление внутренними делами направлено на обеспечение об­щественного порядка и общественной безопасности,* борьбу с прес­тупностью, охрану прав и свобод граждан, собственности. Эти задачи решаются милицией, внутренними войсками, подразделениями Госу­дарственной противопожарной службы и другими подразделениями и службами органов внутренних дел.

_____________________

*   Под общественным порядком принято понимать определенную систему отношений, которые складываются в результате соблюдения и исполнения правовых и неправовых норм, регулирующих поведение людей в общественных местах. Под общественной безопасностью понимается система отношений, которые складываются в процессе предупреждения и устранения угрозы жизни, здоровью граждан и их имуществу.

 

 

 

Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Пре­зидент и Правительство Российской Федерации.

Президент Российской Федерации как глава государства издает указы, направленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, на обеспечение и охрану общественного по­рядка, усиление борьбы с преступностью. Он назначает и освобожда­ет от должности министра внутренних дел Российской Федерации, командующего внутренними войсками; вводит в случае необходи­мости чрезвычайное положение на всей территории Российской Фе­дерации или в ее отдельных местностях.

Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности, охране общественного порядка, защите прав и свобод граждан, борьбе с преступностью, объединяя, направляя и ко­ординируя в этой сфере деятельность федеральных органов исполни­тельной власти.

Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел. Их систему образуют Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), министерст­ва внутренних дел республик, главные управления, управления и от­делы внутренних дел краев, областей, городов федерального значе­ния, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых территориальных образований, управ­ления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные уп­равления по борьбе с организованной преступностью, Государственная противопожарная служба, внутренние войска. В нее входят так­же различные службы, подразделения, учебные заведения, предпри­ятия, учреждения, организации, создающиеся для осуществления за­дач, возложенных на органы внутренних дел.

Возглавляет систему органов внутренних дел МВД России, кото­рое несет ответственность за состояние работы органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и обязанностей. В сво­ей деятельности оно подчиняется Президенту Российской федерации. Правовой статус министерства закреплен в Положении о Министер­стве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 года.* Отдельные его функции и полномочия закреплены также в иных нормативных актах.

_____________________

*   Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 30; Ст. 3605.

 

 

 

Являясь федеральным органом исполнительной власти, МВД России осуществляет в пределах своей компетенции государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, не­посредственно реализует основные направления деятельности орга­нов внутренних дел.

В соответствии с названным Положением основными задачами МВД России являются: разработка и принятие мер по защите прав и свобод человека и гражданина, объектов, независимо от форм собст­венности, обеспечению общественного порядка и общественной без­опасности; организация и проведение мер по предупреждению и пре­сечению преступлений и административных правонарушений, выяв­лению, раскрытию и расследованию преступлений; обеспечение ис­полнения уголовных наказаний; совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, а также обеспечение законности в их деятельности и др.

В процессе своей деятельности МВД России определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объек­тов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка, общественной безопасности, а также принимает участие в разработке и выполнении федеральных целевых программ в сфере борьбы с преступностью. Оно осуществляет анализ состояния право­порядка и преступности, разрабатывает прогнозы развития кримино­генной ситуации, на основе которых вносит в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации предложения по укреплению законности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, усилению борьбы с преступностью.

На МВД России возложено обеспечение выполнения органами внутренних дел и внутренними войсками законов, указов и распоря­жений Президента Российской федерации, постановлений и распоря­жений Правительства Российской Федерации, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации; организация и непосредственное осуществление оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности, производства дознания и пред­варительного следствия по уголовным делам, отнесенным к ведению органов внутренних дел. Оно организует и осуществляет розыск лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовных нака­заний, призыва на военную службу, без вести пропавших и иных лиц, а также осуществляет меры по борьбе с организованной пре­ступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и нар­котических веществ, незаконными вооруженными формированиями.

МВД России принимает участие в обеспечении режима чрезвы­чайного положения или военного положения в случае их введения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспе­чивает выполнение правил паспортного режима, правил въезда, вы­езда, пребывания и транзитного проезда через территорию Россий­ской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

организует мероприятия разрешительно-регистрационной системы по вопросам своей компетенции и т.д.

Свою деятельность МВД России осуществляет в тесном взаимо­действии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями, а также координирует свою деятель­ность с деятельностью министерств внутренних дел государств-участников СНГ, что позволяет ему более успешно решать стоящие перед ним задачи.

Для координации деятельности МВД России и ее органов с пра­воохранительными органами иностранных государств по вопросам предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений на основании решения Правительства Российской Федерации и дого­воренностей МВД России с компетентными органами принимающих государств, в последние могут направляться представители МВД Рос­сии, задачи и функции которых определены в Положении о предста­вителях Министерства внутренних дел Российской Федерации в за­рубежных странах, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1995 года.*

_____________________

*   Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 199.

 

 

 

Задачи и функции министерств внутренних дел республик в ос­новном аналогичны задачам и функциям МВД России. Основное отличие состоит в том, что их деятельность распространяется только на территорию соответствующей республики; они непосредственно осуществляют руководство районными, городскими органами внут­ренних дел.

Управления (главные управления) внутренних дел других субъ­ектов Российской Федерации, управления (отделы) городов, районов, районов в городах непосредственно обеспечивают охрану обществен­ного порядка, личности, прав и законных интересов граждан, пред­приятий, учреждений и организаций от противоправных действий на подведомственной территории; осуществляют контроль и надзор за соблюдением правил паспортной системы; организуют и обеспечива­ют безопасность дорожного движения, пожарную безопасность; раз­рабатывают и проводят мероприятия по предупреждению, пресече­нию и раскрытию преступлений; осуществляют оперативно-розыск­ные мероприятия; организуют работу по вопросам разрешительно-ре­гистрационной системы; осуществляют охрану собственности; обеспе­чивают соблюдение правил приобретения, хранения, перевозки бое­припасов, взрывчатых веществ, оружия в пределах своей компетен­ции и т.д.

Деятельность органов внутренних дел по обеспечению и охране общественного порядка представляет собой совокупность организа­ционно-правовых форм, каждая из которых имеет свою специфику, определяемую ее назначением. Таких форм можно выделить не­сколько:

а) административная;

б) оперативно-розыскная;

в) уголовно-процессуальная;

г) деятельность по исполнению уголовных наказаний в виде ли­шения свободы.

Среди перечисленных видов деятельности органов внутренних дел наиболее объемной и широкой является административная дея­тельность. Она, как правило, является внешней по отношению к системе органов внутренних дел, осуществляется за рамками данной системы.

Содержание этой деятельности состоит в создании условий для реализации гражданами своих прав и законных интересов и выпол­нения возложенных на них обязанностей, нормальной работы предприятий, учреждений, организаций; в контроле и надзоре за соб­людением правил паспортной системы, общественного порядка, пожарной безопасности, дорожного движения; в профилактике и пресечении различных правонарушений; регистрационном учете граж­дан; в выдаче разрешения (лицензии) на осуществление частной де­тективной и охранной деятельности и контроль за ней, лицензий на продажу или приобретение и хранение оружия; в осуществлении административного надзора; в охране собственности; в контроле за соблюдением правил пребывания в Российской Федерации иностран­ных граждан и лиц без гражданства и т.п.

Оперативно-розыскная деятельность заключается в проведе­нии органами внутренних дел оперативно-розыскных мероприятий, имеющих своей целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод лич­ности, собственности, безопасности общества и государства от прес­тупных посягательств. Она предполагает также предупреждение, вы­явление, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрыва­ющихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также лиц, пропавших без вести. Важным направлением этой деятельности в современных условиях является борьба с организованной преступностью.

Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 5 июля 1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности».*

_________________________

*   Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 3349.

 

 

 

Уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел состоит в производстве дознания и предварительного следствия. Дей­ствующее законодательство возложило эту функцию на довольно ши­рокий круг подразделений и служб органов внутренних дел (крими­нальную милицию и милицию общественной безопасности, службу по борьбе с организованной преступностью, Государственную автомо­бильную инспекцию, Государственную противопожарную службу, руководителей учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, командиров воинских частей и подразделений внутренних войск МВД России).

Деятельность по исполнению уголовных наказаний в виде ли­шения свободы предполагает функционирование уголовно-исполнительной системы, в которую входят учреждения и органы, ее осуще­ствляющие. Названная деятельность заключается в исполнении уго­ловных наказаний в виде лишения свободы; обеспечении законности и правопорядка в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, а также безопасности осужденных и персонала, работающего в них; привлечении осужденных к труду и обеспечении охраны их здоровья; исполнении и соблюдении норм уголовно-исполнительного законода­тельства и др. Задачи и полномочия органов внутренних дел в этом направлении закреплены в Законе Российской Федерации от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные на­казания в виде лишения свободы»,* в Уголовно-исполнительном ко­дексе Российской Федерации.**

_________________

*   Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета в Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1316.

**  Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 2. Ст. 198.

 

В процессе осуществления своей деятельности органы внутрен­них дел широко взаимодействуют с органами государственной влас­ти, органами местного самоуправления, общественными объединени­ями, трудовыми коллективами и гражданами.

 

10.3.2. Полномочия органов местного самоуправления в области внутренних дел

 

Задачи и полномочия органов местного самоуправления в облас­ти внутренних дел основаны на конституционном положении, в соот­ветствии с которыми они осуществляют на подведомственной терри­тории охрану общественного порядка (ст. 132 Конституции Россий­ской Федерации).

В соответствии с действующим законодательством местная адми­нистрация в пределах своей компетенции осуществляет руководство органами внутренних дел и с их помощью обеспечивает охрану обще­ственного порядка на подведомственной территории.

Охрана общественного порядка обеспечивается местной адми­нистрацией с использованием сил милиции общественной безопас­ности (местной милиции). Местная милиция входит в систему МВД России и действует на местном уровне как самостоятельное подразде­ление соответствующего органа внутренних дел. В своей деятельности она подчиняется соответствующему органу внутренних дел, а также органам местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации»* в ведение органов местного самоуп­равления входит организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка и осуществление контроля за их дея­тельностью; обеспечение противопожарной безопасности в муници­пальном образовании, а также организация муниципальной пожар­ной службы.

____________________

*   Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

 

 

 

Органам местного самоуправления представлены значительные полномочия, позволяющие им влиять на деятельность органов и уч­реждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения сво­боды.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные на­казания в виде лишения свободы» и Уголовно-исполнительным ко­дексом Российской Федерации органы местного самоуправления:

а) входят с предложениями или дают согласие на создание и лик­видацию названных учреждений, о назначении на должность и осво­бождении от нее начальников соответствующих территориальных ор­ганов управления уголовно-исполнительной системы;

б) оказывают содействие в комплектовании квалифицированны­ми кадрами персонала учреждений, исполняющих уголовные нака­зания;

в) создают условия для этих учреждений и привлечения осуж­денных к труду;

г) в необходимых случаях, с уведомлением соответствующих территориальных органов управления уголовно-исполнительной сис­темы, они вправе привлекать персонал учреждений для ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и т.п.

Создаваемая при местной администрации наблюдательная ко­миссия осуществляет контроль за обеспечением законности в учреж­дениях, исполняющих уголовные наказания. Глава местного самоуп­равления, на территории которого находится такое учреждение, вправе посещать его без специального разрешения.

Обеспечивая охрану общественного порядка, местная админист­рация принимает предусмотренные законодательством меры, связан­ные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонст­раций, зрелищных и других массовых общественных мероприятий, а также в случае его массового нарушения.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу пере­движения, выбор места пребывания и жительства в пределах Россий­ской Федерации»* органы местного самоуправления осуществляют регистрационный учет граждан в населенных пунктах, за исклю­чением городов, поселков, сельских населенных пунктов, закрытых военных городов, а также населенных пунктов, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориаль­ных образований, в которых имеются органы внутренних дел.

_____________________

*   Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 1227.

 

В процессе своей деятельности органы местного самоуправления оказывают содействие и помощь органам внутренних дел и их сот­рудникам (выделение служебных помещений, жилья для сотрудников, установка телефонов, материальная и финансовая поддержка, установление местных льгот и т.п.)

10.3.3. Служба в органах внутренних дел

Служба в органах внутренних дел имеет свою специфику, опре­деляемую задачами, которые они выполняют в процессе осуществ­ления своей деятельности.

Прохождение службы в органах внутренних дел включает прием на службу, перемещение по службе, присвоения специальных зва­ний, условия службы, прекращение службы и т.д.

Основным нормативным актом, регулирующим вопросы прохож­дения службы в органах внутренних дел, является Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации,* утверж­денное постановлением Верховного Совета Российской федерации от 23 декабря 1992 года.

___________________

*   Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 2. Ст. 70.

 

Все сотрудники, состоящие в кадрах органов внутренних дел, де­лятся на составы и им присваиваются соответствующие специальные звания:

1. Рядовой состав: рядовой милиции, внутренней службы, юсти­ции.

2. Младший начальствующий состав: младший сержант, сер­жант, старший сержант, старшина, прапорщик, старший прапорщик милиции, внутренней службы, юстиции;

3. Средний начальствующий состав: младший лейтенант, лейте­нант, старший лейтенант, капитан милиции, внутренней службы, юстиции;

4. Старший начальствующий состав: майор, подполковник, пол­ковник милиции, внутренней службы, юстиции.

5. Высший начальствующий состав: генерал-майор, генерал-лей­тенант, генерал-полковник милиции, внутренней службы, юстиции.

При приеме на службу в органы внутренних дел должен соблю­даться ряд условий и требований. Прежде всего на службу принима­ются в добровольном порядке граждане Российской федерации в воз­расте от 18 до 40 лет (в милицию — до 35 лет). При этом для поступ­ления на службу не является препятствием национальность, пол, со­циальное происхождение, имущественное и должностное положение, отношение к религии, убеждения, принадлежность к общественным объединениям. Однако должно учитываться такое требование, как:

способность по деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на сотрудников служебные обязанности.

Положение предусматривает ряд ограничений в приеме на служ­бу. К ним относятся: возраст гражданина, состояние его здоровья, признание в силу решения суда гражданина недееспособным или ог­раниченно дееспособным, наличие имевшийся или имеющейся суди­мости. Запрещено также прохождение службы в одном органе внут­ренних дел сотрудников, состоящих между собой в близком родстве или свойстве, если их работа связана либо с непосредственной под­чиненностью, либо подконтрольностью одного из них другому.

Прием на службу осуществляется путем заключения контракта между гражданином и соответствующим начальником органа внут­ренних дел, на основе которого последний издает приказ о приеме на службу.

Прием на службу может сопровождаться установлением испыта­тельного срока для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, продолжительность которого колеблется от трех ме­сяцев до одного года.

Поступая на службу сотрудники принимают Присягу, которая является клятвой на верность служения народу и государству. Учи­тывая важность Присяги, ее текст был утвержден постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года.*

____________________

*   Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 2. Ст. 70.

 

 

 

Одним из требований службы в органах внутренних дел является то, что их сотрудникам запрещается работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях (независимо от форм собственности), не входящих в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации; запрещается заниматься предпринима­тельской деятельность, за исключением творческой, научной и пре­подавательской работы. Такое требование обусловлено особенностью службы в органах внутренних дел и преследует цель, суть которой состоит в том, чтобы сотрудники были независимы от должностных лиц данных предприятий, учреждений, организаций при исполнении своих служебных обязанностей и не использовали в связи с этим свое служебное положение в корыстных целях.

Большое значение в формировании высокопрофессионального личного состава органов внутренних дел является аттестация их сот­рудников. В процессе ее проведения определяется служебное соответ­ствие каждого сотрудника предъявляемым законом к нему требова­ниям. Если сотрудник при поступлении на службу заключил контракт на определенный срок, то аттестация проводится при его продлении. При заключении контрактов на неопределенный срок аттестация проводится через каждые пять лет. Аттестация проводится так­же при переводе на вышестоящую должность, при перемещении на нижестоящую должность, в другую службу или подразделение, а так­же при увольнении сотрудника по служебному несоответствию, за грубое нарушение или систематическое нарушение дисциплины, за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляе­мыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внут­ренних дел.

Служба в органах внутренних дел предполагает присвоение спе­циальных званий. Они присваиваются персонально сотрудникам с учетом их квалификации, образования, отношения к служебным обя­занностям, с учетом выслуги лет и занимаемой должности. Специ­альные звания присваиваются последовательно, одно за другим, что позволяет их подразделить на первые и очередные. Порядок и усло­вия присвоения первых и очередных званий установлены Положени­ем о службе в органах внутренних дел.

Специфика задач, стоящих перед органами внутренних дел, предполагает высокую степень их организованности, дисциплиниро­ванности и ответственности в выполнении сотрудниками своих обя­занностей. Соблюдение этих требований должно объективно сказы­ваться и на эффективности работы органов внутренних дел.

Сохранение и укрепление высокой служебной дисциплины дос­тигается в процессе воспитательной работы с кадрами, организации переподготовки сотрудников, позволяющей повышать и совершенст­вовать их профессионализм. Важную роль при этом играют меры по­ощрения и взыскания, применяемые к сотрудникам.

Меры поощрения применяются к сотрудникам за добросовестное выполнение ими своих служебных обязанностей и за успехи, достиг­нутые по службе. К ним относятся: объявление благодарности, де­нежная премия, награждение ценным подарком, Почетной грамотой, нагрудным знаком, именным оружием, государственными наградами и др.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудников налагают­ся следующие взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, пре­дупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в дол­жности, снижение в специальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака, увольнение.

Для сотрудников органов внутренних дел определен предельный возраст пребывания на службе, который связан с соответствующим специальным званием. Для рядового и младшего начальствующего состава, а также начальствующего состава от младшего лейтенанта

 

 

до подполковника, предельный возраст установлен в 45 лет, для пол­ковников — в 50 лет, для генерал-майора и генерал-лейтенанта — в 55 лет, генерал-полковника — в 60 лет. Вместе с тем, Положением предусмотрены случаи, когда сотрудники могут служить свыше уста­новленного срока.

Прохождение службы может прекратиться по различным осно­ваниям. Основаниями для прекращения службы являются: увольне­ние сотрудника; прекращение им гражданства Российской Федера­ции; признание сотрудника в установленном порядке безвестно от­сутствующим; смерть (гибель) сотрудника.

Увольнение сотрудника осуществляется по следующим причинам и основаниям: по собственному желанию; по достижении предельного возраста; по выслуге лет, дающей право на пенсию; нарушение ус­ловий контракта; по сокращению штатов; по болезни; по ограничен­ному состоянию здоровья; по служебному несоответствию; за грубое нарушение либо систематическое нарушение дисциплины; за совер­шение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника; в связи с осуж­дением судом за преступление.

В случае несогласия сотрудника с решением об увольнении его из органов внутренних дел он имеет право на обжалование такого решения. Положением предусмотрен административный и судебный порядок обжалования решения об увольнении.

 

10.3.4. Милиция

 

Значительное место в системе управления внутренними делами занимает милиция. Правовые основы ее организации и деятельности установлены и закреплены в Законе РСФСР от 18 апреля 1991 года «О милиции»,* в Положении о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации,** утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года, в Поло­жении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также в других правовых актах.

____________________

*   Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №16. Ст.503.

**   Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 562.

 

Представляя собой систему органов исполнительной власти, ми­лиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граж­дан, обеспечивать охрану и защиту собственности, независимо от ее видов, общественного порядка, интересы общества и государства, предприятий, учреждений и организаций от преступных и иных про­тивоправных посягательств.

Милиция подразделяется на криминальную и милицию общест­венной безопасности (местную милицию). Наряду с общими задача­ми, стоящими перед ней, каждому из видов милиции присущи свои специфические задачи.

На криминальную милицию возложено предупреждение, пресе­чение и раскрытие таких преступлений, по делам о которых необ­ходимо обязательное производство предварительного следствия. Она организует и осуществляет розыск лиц, скрывающихся от органов до­знания, следствия, суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также без вести пропавших и т.п.

В структуру криминальной милиции входят оперативно-розыск­ные, научно-технические и другие подразделения, которые создаются для выполнения стоящих перед ней задач.

Криминальную милицию возглавляет начальник. Начальники криминальной милиции республик являются по должности замести­телями министров внутренних дел соответствующих республик. На­чальники криминальной милиции края, области, города, района, района в городе являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.

На милицию общественной безопасности возложено обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка, обес­печение общественной безопасности, профилактика и пресечение преступлений, а также административных правонарушений. Она осу­ществляет также раскрытие преступлений, по делам о которых про­изводство предварительного следствия не обязательно, и расследова­ние преступлений в форме дознания. В пределах своей компетенции она оказывает помощь гражданам, должностным лицам, предпри­ятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

В аппарат милиции общественной безопасности входят различ­ные службы и подразделения: дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы (в том числе отряды милиции особого на­значения, государственной автомобильной инспекции, участковые инспектора, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, специальные приемники для содержа­ния лиц, арестованных в административном порядке). В нее входят также подразделения охраны объектов по договорам, охраны и кон­воирования задержанных и арестованных, лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной дея­тельностью, по исполнению административного законодательства, по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, по раскрытию преступлений, по делам о которых производство предваритель­ного следствия не обязательно, специализированные подразделения дознания, а также иные подразделения и службы, необходимые для успешного решения стоящих перед ней задач.

В зависимости от территориального уровня начальники милиции общественной безопасности являются по должности либо заместите­лями министров внутренних дел республик, либо заместителями на­чальников соответствующих органов внутренних дел.

На железнодорожном, водном и воздушном транспорте действует транспортная милиция (криминальная и милиция общественной без­опасности) , начальники которых являются по должности заместите­лями начальников соответствующих управлений и отделов внутрен­них дел на транспорте.

На уровне Российской Федерации руководство милицией осуще­ствляет министр внутренних дел Российской Федерации, в респуб­ликах — министры внутренних дел республик. В краях, областях, го­родах, районах, районах в городах эту функцию осуществляют соот­ветствующие начальники управлений (главных управлений), отделов органов внутренних дел.

Составляя единую систему, криминальная милиция и милиция общественной безопасности тесно взаимодействуют в своей повсед­невной работе, оказывая друг другу помощь в решении задач, стоя­щих перед ними.

Для выполнения поставленных перед милицией задач и возло­женных обязанностей она наделена законом широким комплексом прав. Их наличие позволяет милиции (ее сотрудникам) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, проверять у них документы, удостоверяющие личность, если для это­го имеются достаточные основания.

В пределах своей компетенции она имеет право получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки и документы, вызывать их по делам и материалам, находя­щимся в производстве милиции.

В соответствии с законодательством милиция вправе задержи­вать лиц, совершивших административные правонарушения, состав­лять протоколы о правонарушениях и налагать в пределах своей ком­петенции административные взыскания на виновных лиц; произво­дить в соответствии с законом необходимые уголовно-процессуальные действия.

На основании анализа причин и условий совершения различного рода правонарушений милиция вправе вносить в органы государст­венной власти, общественные объединения, на предприятия, в уч­реждения и организации, обязательные для рассмотрения представ­ления и предложения об устранениях причин и условий, способству­ющих совершению правонарушений.

В процессе обеспечения охраны общественного порядка и обще­ственной безопасности милиция вправе задерживать и содержать под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений, уклоняю­щихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста; военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам.

При выполнении своих обязанностей сотрудники милиции впра­ве беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помеще­ния предприятий, учреждений и организаций и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления. Это право может быть использовано также при наличии достаточно серь­езных данных о том, что в названных помещениях и территориях со­вершено или совершается преступление, произошел несчастный слу­чай, а также для личной безопасности граждан и общественной без­опасности при стихийных бедствиях, катастрофах и т.п. При этом следует иметь в виду, что во всех случаях, когда проникновение в жилище осуществлено сотрудниками милиции против воли прожива­ющих в нем граждан, милиция обязана уведомить о совершенных ею действиях прокурора в течение 24 часов.

Для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечеб­ные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской по­мощи, преследования лиц, совершивших преступления и т.п., мили­ция имеет право использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан, кроме транспорта, принадлежащего дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международ­ным организациям и спецтранспорта.

В установленных законом случаях милиция имеет право приме­нять физическую силу, а также специальные средства (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвле­кающего воздействия, средства разрушения преград, принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, специальные окра­шивающие средства, служебные собаки).

В перечне прав милиции особое место занимает право ее сотруд­ников применять огнестрельное оружие. Это право используется сот­рудниками милиции для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья; в случае отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются реальной опасности; для освобождения заложников; для пресечения побега из-под стражи и в других случаях, строго оговоренных в Законе РСФСР «О милиции».

Служба в милиции имеет свои особенности, вытекающие из спе­цифики ее задач и самой деятельности. С учетом этого порядок и ус­ловия прохождения службы в милиции регулируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

10.3.5. Государственный надзор за безопасностью движения

Государственный надзор за безопасностью движения возложен на специальный аппарат Министерства внутренних дел Российской Федерации — Государственную автомобильную инспекцию (ГАИ). Основным правовым актом, регламентирующим ее деятельность, яв­ляется Положение о Государственной автомобильной инспекции Ми­нистерства внутренних дел Российской Федерации,* утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 1992 года.

_____________________

*   Бюллетень нормативных актов Российской Федерации. 1992. №5.

 

 

 

В систему органов ГАИ, возглавляемую Главным управлением ГАИ Министерства внутренних дел Российской Федерации, входят ГАИ республик, краев, областей, районов, городов, районов в горо­дах. Основными подразделениями ГАИ являются: дорожно-патрульные службы, строевые подразделения, сопровождения, оперативного реагирования и розыска; подразделения технической инспекции, регистрационно-экзаменационной работы, организации движения и до­рожной инспекции, диагностические станции и службы пропаганды безопасности дорожного движения.

Главной задачей ГАИ, закрепленной в Положении, является обеспечение соблюдения министерствами, ведомствами, организаци­ями, предприятиями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На ГАИ как орган государственного надзора в области безопас­ности дорожного движения возложен комплекс соответствующих функций, основными из которых являются: надзор за соблюдением нормативных актов, правил, стандартов, нормативов, связанных с дорожным движением, проектированием, строительством, реконст­рукцией и ремонтом дорог, дорожных сооружений и их содержанием, установкой и эксплуатацией технических средств регулирования до­рожного движения; организация и регулирование дорожного движения и надзор за дорожным движением; регистрация автомототранспортных средств и их технический осмотр; предупреждение и пресе­чение нарушений правил дорожного движения; борьба с дорожно-транспортными происшествиями и их учет; прием экзаменов на пра­во вождения автомототранспортными средствами.

Являясь структурным подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации ГАИ, в пределах своей компетенции, уча­ствует в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности, борясь с правонарушениями, проводя дознания по де­лам о преступлениях, совершенных в области дорожного движения и осуществляя производство по соответствующей категории дел об административных правонарушениях.

В части обеспечения безопасности дорожного движения с орга­нами ГАИ должны согласовываться проекты строительства, реконст­рукции и ремонта дорог, дорожных сооружений, линий городского электрического транспорта.

Важное значение имеет профилактическая работа ГАИ, которая заключается в пропаганде и разъяснении действующих в области до­рожного движения нормативных актов, проведения конкурсов, смот­ров и т.п.; в разработке с соответствующими министерствами, ведом­ствами, предприятиями, научными организациями предложений по вопросам безопасности дорожного движения; в выявлении причин и условий,  способствующих  совершению дорожно-транспортных происшествий.

Для выполнения своих задач и функций ГАИ наделена государ­ственно-властными полномочиями надведомственного характера. В соответствии с этими полномочиями она рассматривает и дает заклю­чение на открытие маршрутов движения общественного транспорта; получает от должностных лиц, предприятий, учреждений и органи­заций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм соб­ственности, сведения об исполнении ими нормативов, правил и стан­дартов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения. В случае их нарушения ГАИ вправе потребовать от долж­ностных лиц соответствующие объяснения. Она дает должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания об ус­транении правонарушений, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Должностные лица ГАИ могут временно ограничивать или за­прещать дорожное движение на отдельных участках дорог и улицах при проведении массовых мероприятий, а также в тех случаях, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

Осуществляя государственный технический осмотр автомототранспортных средств, ГАИ запрещает их эксплуатацию, если они изготовлены или переоборудованы с нарушением действующих стан­дартов, либо их конструкция или техническое состояние не соответ­ствует техническим нормативам.

В целях профилактики и пресечения правонарушений в области дорожного движения сотрудники ГАИ вправе останавливать транс­портные средства и проверять соответствующие документы. При этом в случаях, определенных законом, они могут осуществлять досмотр транспорта, груза, багажа, личный досмотр граждан; отстранять от управления транспортными средствами лиц, находящихся в нетрез­вом состоянии, либо не имеющих документов на право управления или пользования ими.

Сотрудникам ГАИ предоставлено право подвергать администра­тивному задержанию лиц, совершивших административное правона­рушение в области дорожного движения, составлять об этом соответ­ствующие протоколы и налагать на них административные взыс­кания.

Свою деятельность ГАИ осуществляет в тесном взаимодействии с другими подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации, военной автоинспекцией, с органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, трудовыми коллективами и гражданами.

 

 10.3.6. Государственный пожарный надзор

Государственный пожарный надзор осуществляется в целях соб­людения правил пожарной безопасности, пресечения их нарушений, а также обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.

Данный надзор возложен на Государственную противопожарную службу Министерства внутренних дел Российской федерации, право­вые основы организации и деятельности которой закреплены в Зако­не Российской Федерации от 18 ноября 1994 года «О пожарной без­опасности»,* Положении о Государственной противопожарной служ­бе Министерства внутренних дел Российской Федерации,** утверж­денном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 года.

______________________

*   Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3649.

**   Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 37. Ст.3454.

 

В систему Государственной противопожарной службы входят:

Главное управление Государственной противопожарной службы Ми­нистерства внутренних дел Российской Федерации, управления (от­делы) Государственной противопожарной службы министерств внутренних дел республик, органы управления Государственной противо­пожарной службы краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петер­бурга, которые функционируют в структуре соответствующих управ­лений (главных управлений) внутренних дел, территориальные и специальные подразделения, осуществляющие организацию преду­преждения пожаров и их тушение и др.

В населенных пунктах, по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, могут создаваться подраз­деления Государственной противопожарной службы, на которые воз­лагаются функции государственного пожарного надзора.

На органы государственного пожарного надзора возложены сле­дующие основные функции: надзор за соблюдением требований по­жарной безопасности органами исполнительной власти, органами ме­стного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организа­циями, должностными лицами и гражданами; внесение предложений в органы исполнительной власти, органы местного самоуправления по вопросам мер пожарной безопасности; организация разработки и осуществление государственных мер в области пожарной безопас­ности; учет пожаров, выяснение причин и условий их возникновения и др.

Значительное место в деятельности органов государственного пожарного надзора занимает работа нормативно-технического харак­тера. На них возложена разработка и утверждение либо самостоя­тельно, либо совместно с заинтересованными органами и организа­циями обязательных для исполнения требований, норм и правил в области пожарной безопасности, производства пожарной техники и средств пожаротушения. Им представляются на рассмотрение и сог­ласование соответствующими организациями проекты стандартов, норм, правил, градостроительная и проектно-сметная документация на строительство, ремонт, реконструкцию, техническое перевооруже­ние предприятий, зданий, сооружений, содержащих требования пожарной безопасности. Тем самым они осуществляют предупреди­тельный контроль за выполнением проектными и строительными организациями требований пожарной безопасности.

В соответствии с законодательством органы государственного пожарного надзора участвуют в работе комиссий по приемке в экс­плуатацию законченных строительством различных объектов, осуще­ствляя проверку соответствия этих объектов требованиям пожарной безопасности.

В целях предупреждения нарушений противопожарных правил и возникновения пожаров они проводят противопожарную пропаганду, привлекают общественность, население к работе по профилактике в этой области и к борьбе с пожарами.

 

 

Для выполнения возложенных на них задач и функций, органы государственного пожарного надзора наделены государственно-власт­ными полномочиями. Они вправе беспрепятственно входить на тер­риторию и в помещения предприятий, учреждений, организаций, в жилые помещения, на земельные участки граждан при наличии до­стоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, которые создают угрозу возникновения пожара или безопасности лю­дей, либо в целях обследования их противопожарного состояния; по­лучать от министерств, ведомств, предприятий, должностных лиц и граждан сведения и документы о состоянии пожарной безопасности; давать руководителям предприятий, учреждений, организаций, дол­жностным лицам и гражданам обязательные для исполнения пред­писания об устранении нарушений правил пожарной безопасности.

В случае нарушений правил пожарной безопасности, создающих непосредственную угрозу возникновения пожара, органы государст­венного пожарного надзора приостанавливают полностью или час­тично работу предприятий (отдельных производств), производствен­ных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, поме­щений, проведение отдельных видов работ. Эта мера пресечения при­меняется ими также в случае невыполнения противопожарных тре­бований, предусмотренных проектами или нормами проектирования при строительстве, реконструкции предприятий, зданий и соору­жений.

Действующее законодательство закрепило право органов госу­дарственного пожарного надзора производить дознание по делам о нарушениях требований пожарной безопасности и пожарах, а также осуществлять досудебную подготовку материалов о преступлениях, связанных с пожарами.

Органы государственного пожарного надзора, при обнаружении нарушений требований пожарной безопасности, имеют право нала­гать на граждан, должностных лиц и на юридические лица адми­нистративные взыскания (предупреждение, штраф). Эти взыскания могут налагаться и за неисполнение или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц Государственной противопожарной службы.

10.3.7. Паспортная система

Паспортная система в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих поря­док выдачи, обмена, изъятия паспортов, регистрационного учета граждан. На сегодняшний день паспортная система играет сущест­венную роль в деле учета населения, в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения обще­ственной безопасности. Она необходима также в деле борьбы с пре­ступностью, в профилактике различных правонарушений, в розыске лиц и т.п.

Важное значение паспортной системы обусловлено на сегодняш­ний день и тем, что в Российскую Федерацию идет большой поток граждан из бывших республик СССР, беженцев из «горячих точек», которым государство обязано помогать в трудоустройстве, выдаче со­ответствующих документов, в получении жилья, в прописке по ново­му месту жительства (либо регистрации) и т.п.

Основным правовым актом, непосредственно регулирующим воп­росы паспортной системы, является Положение о паспорте гражда­нина Российской Федерации, утвержденное постановлением Прави­тельства Российской Федерации от 8 июля 1997 года.* В соответствии с требованиями норм названного Положения все граждане Россий­ской Федерации, достигшие 14-летнего возраста, обязаны иметь пас­порт, который является основным документом, удостоверяющим лич­ность гражданина и его принадлежность к российскому гражданству, которое предполагает, что гражданин обладает комплексом экономи­ческих, политических, социальных, личных прав и свобод, установ­ленных российским законодательством и гарантируемых Конститу­цией Российской Федерации.

____________________

*          Российская газета. 1997. 16 июля

 

 

 

В паспорт могут вноситься только те основные сведения о граж­данине, которые предусмотрены законодательством. К ним относятся: фамилия, имя, отчество гражданина, пол, число, месяц, год и место его рождения, отметки о регистрации и расторжении брака, о детях, об отношении к военной службе; о регистрации по месту жительства и снятии гражданина с регистрационного учета. По просьбе владель­ца паспорта медицинские учреждения могут ставить в паспорте отметку о группе крови и ее резус-факторе.

Паспорт не может быть изъят у гражданина, кроме случаев, пре­дусмотренных законодательством. Он не может быть также взят под залог. Действие паспорта ограничивается определенным сроком. По достижении гражданином 20 и 45 лет паспорт подлежит замене. Пос­ле 45 лет паспорт действует бессрочно. Выдача, обмен паспортов, вклеивание в них фотографий осуществляется органами внутренних дел по месту жительства.

Для отдельных категорий граждан вместо паспорта предусмотре­ны иные документы. Так, военнослужащие вместо паспорта имеют удостоверение личности либо военные билеты, членам экипажей су­дов морского, торгового и рыбного флота выдается паспорт моряка.*

Значительные изменения паспортная система претерпела с при­нятием Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор ме­ста пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».** Провозглашая право каждого гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пре­делах Российской Федерации, закон отменил институт прописки и выписки граждан, заменив его регистрационным учетом граждан.*** Его суть состоит в том, что гражданин подлежит регистрации по мес­ту жительства в органах внутренних дел либо в местной админист­рации.

___________________

*   См.: Положение о паспорте моряка // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 10. Ст. 784.

**   Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 1227.

*** См. также Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерациии // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №30. Ст. 2939.

 

К основаниям снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства закон относит изменение места жительства; при­зыв на военную службу; осуждение к лишению свободы; признание безвестно отсутствующим; смерть или объявление решением суда умершим; выселение из занимаемого жилого помещения или приз­нание утратившим право пользования жилым помещением; обнару­жение не соответствующих действительности сведений или докумен­тов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации.

Если гражданин изменил место жительства, то он обязан в те­чении 7 дней с момента прибытия на новое место жительства обратиться в органы регистрационного учета с заявлением и соответ­ствующими документами для оформления регистрации. Эти органы должны зарегистрировать гражданина не позднее 3 дней с момента представления им соответствующих документов.

Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без снятия с регистрационного учета по месту жительства.

В целях обеспечения безопасности граждан, предотвращения уг­розы их жизни и здоровью, охраны государственных тайн, обеспе­чения режима Государственной границы, права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства может огра­ничиваться в пограничной полосе, в закрытых военных городках и административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территории действия режима чрезвычайного поло­жения, а также на территориях, на которых, в случае опасности рас­пространения инфекционных и неинфекционных массовых заболева­ний людей, введены особые условия и режим проживания населения.

Контроль за соблюдением норм паспортной системы осуществля­ется органами внутренних дел, которые, при обнаружении наруше­ний правил паспортной системы, вправе привлекать к администра­тивной ответственности граждан и должностных лиц.

10.3.8. Внутренние войска

В систему Министерства внутренних дел Российской Федерации входят внутренние войска. Их задачи, права, обязанности, порядок прохождения в них службы закреплены в Законе Российской Феде­рации от 6 февраля 1997 года «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»*.

______________________

*   Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 6. Ст. 711

 

 

 

Основное назначение внутренних войск как воинского формиро­вания состоит в защите интересов личности, общества, государства, конституционных прав и свобод граждан от противоправных посяга­тельств. Перед ними Законом закреплен целый комплекс задач, ос­новными из которых являются: содействие в случае необходимости органам внутренних дел в охране общественного порядка, обеспече­ния общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения; осуществление охраны важных государственных объек­тов и специальных грузов, исправительных учреждений, а также конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу. При оп­ределенных ситуациях, закрепленных в законодательстве, на них возлагается задача совместно с войсками Министерства обороны Рос­сийской Федерации и пограничными войсками участвовать в обороне территории Российской Федерации.

Внутренние войска имеют свою структуру, в которую входят та­кие подразделения, как: соединения и воинские части оперативного назначения, по охране важных государственных объектов и специ­альных грузов, исправительных учреждений, специальные моторизо­ванные части, авиационные и морские воинские части. В состав внут­ренних войск входят также органы управления, учреждения и воин­ские части обеспечения деятельности самих внутренних войск и во­енно-учебные заведения.

Руководство внутренними войсками возложено на министра внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное оператив­ное управление осуществляет главнокомандующий внутренними войсками, который назначается на должность Президентом Российской Федерации по представлению министра внутренних дел Российской Федерации. Для четкой организации в управлении внутренними вой­сками существует Главное командование внутренних войск, его воен­ный совет, а также военные советы округов.

Соединения и воинские части объединяются в округа, которые являются оперативно-территориальными объединениями внутренних войск.

Основной состав внутренних войск состоит из военнослужащих, которые либо призываются на военную службу во внутренние войска в соответствии с Законом Российской Федерации «О воинской обя­занности и военной службе», либо граждане поступают на службу в добровольном порядке, заключая соответствующий контракт.

Все военнослужащие принимают Военную присягу Российской Федерации и на них распространяется действие названного выше За­кона, Устава внутренних войск, других правовых актов, а также нор­мативных актов Министерства внутренних дел Российской федера­ции, касающихся вопросов прохождения военной службы в войсках.

На внутренние войска возложен большой объем обязанностей, основными из которых являются: участие совместно с органами внут­ренних дел в охране общественного порядка и обеспечении общест­венной безопасности при проведении различных массовых меропри­ятий; охрана исправительных учреждений, конвоирование осужден­ных и лиц, заключенных под стражу; охрана складов и военных баз Министерства внутренних дел Российской Федерации, важных госу­дарственных объектов; участие в ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и др.

При исполнении своих обязанностей военнослужащие внутрен­них войск вправе требовать от граждан и должностных лиц соблю­дения общественного порядка и при наличии достаточных на то осно­ваний проверять у них документы, удостоверяющие личность; пресе­кать правонарушения и осуществлять административное задержание, доставляя лиц, совершивших правонарушение, в органы милиции; производить досмотр транспортных средств, нарушивших правила, установленные на охраняемых объектах; входить беспрепятственно в любое время суток на территорию и в помещения охраняемых пред­приятий, учреждений, организаций и осматривать их в целях пресе­чения правонарушений и т.п.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», а также Законом Российской Федерации от 17 мая 1991 года «О чрез­вычайном положении»* внутренним войскам во время обеспечения правового режима чрезвычайного положения предоставлено право беспрепятственно входить в жилые дома и помещения, занимаемые гражданами, на принадлежащие им земельные участки, на террито­рию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, ор­ганизациями независимо от форм собственности и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления; временно запрещать или» ограничивать движение транспортных средств и пешеходов; в случае необходимости использовать транспор­тные средства предприятий, учреждений, организаций, обществен­ных объединений и граждан; задерживать граждан, нарушивших режим комендантского часа до его окончания и т.п.

________________

* Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.

№ 22. Ст.773.

 

 

 

Внутренние войска, как и милиция, в случаях, предусмотренных законом, вправе применять физическую силу, специальные средства и оружие. Кроме того, они могут применять боевую технику, состоящую на вооружении во внутренних войсках.

За всей деятельностью внутренних войск осуществляется ведом­ственный контроль со стороны министра внутренних дел Российской Федерации. Надзор за надлежащим исполнением и соблюдением за­конодательства во внутренних войсках осуществляется органами Прокуратуры Российской федерации.

 

 

 

10.4. Управление иностранными делами

10.4.1. Организационно-правовые формы управления иностранными делами

 

Российская Федерация строит свои отношения с другими страна­ми на основе равенства, невмешательства во внутренние дела, неру­шимости границ и территориальной целостности государств, взаим­ного отказа от применения силы и решения возникающих споров мирным путем, взаимовыгодного сотрудничества, равенства народов и т.п.

Внешнеполитическая деятельность Российской Федерации нап­равлена на создание и обеспечение таких международных условий, которые способствовали бы ее выходу из экономического кризиса, становлению и упрочению рыночных отношений в экономике, пост­роению демократического государства, предотвращению войн в мире и мирному сосуществованию всех стран, защите своих государствен­ных интересов.

Важнейшим направлением внешней политики Российской Феде­рации является также налаживание тесного сотрудничества (полити­ческого, экономического и др.) со всеми странами СНГ, а также с другими республиками бывшего СССР.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 80) основные направления внешней политики государства определяет Президент Российской Федерации. На него возложено также и руководство внешней политикой Российской Федерации.

Осуществляя данную деятельность, Президент Российской Феде­рации как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях, ведет переговоры с руководителями иностранных государств и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает на должность министра иностранных дел Российской Федерации; назначает и отзывает дип­ломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; присваивает ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномоч­ного Посланника Российской Федерации; решает вопросы предостав­ления политического убежища и т.д.

В целях создания условий для определения Президентом Россий­ской Федерации основных направлений внешней политики, принятия им мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независи­мости и государственной целостности, Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 1995 года образован Совет по внешней политике при Президенте Российской Федерации.*

___________________

*   Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 48.

 

Основными задачами Совета являются: подготовка для Президе­нта Российской Федерации предложений и рекомендаций по опреде­лению основ внешней политики Российской Федерации и осуществ­лению руководства ею в соответствии с его полномочиями; разработ­ка для Президента Российской Федерации предложений по обеспе­чению согласованного взаимодействия федеральных органов госу­дарственной власти в области внешней политики; информирование Президента Российской Федерации о внешнеполитических аспектах деятельности федеральных органов государственной власти; анализ и прогнозирование международной обстановки и др.

В процессе своей деятельности Совет имеет право запрашивать и получать необходимую информацию от федеральных органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации, органов мест­ного самоуправления, общественных объединений, научных учреж­дений и организаций; заслушивать на своих заседаниях информацию руководителей федеральных органов исполнительной власти по воп­росам реализации ими государственной внешней политики и т.д.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Консти­туцией Российской Федерации (ст. 114) осуществляет меры по реали­зации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает пред­ставительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры к исполнению меж­дународных договоров; заключает межправительственные соглаше­ния; координирует деятельность федеральных органов исполнитель­ной власти, компетенция которых позволяет устанавливать отноше­ния с органами, организациями иностранных государств.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области иностранных дел, является Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России), деятельность которого непосредственно связана с реализа­цией внешней политики Российской Федерации и подчинена Прези­денту Российской Федерации.

В своей деятельности оно руководствуется Конституцией Россий­ской Федерации, законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Рос­сийской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правитель­ства Российской Федерации, нормами международного права, между­народных договоров и соглашений, подписанных Российской Федера­цией, а также Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации.*

________________________

*   Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 12. Ст. 1033.

 

 

 

Основными задачами МИД России являются: реализация внеш­ней политики Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами; защита ее политических, экономических и других ин­тересов, а также интересов физических и юридических лиц во взаи­моотношениях с другими государствами; наблюдение за исполнением международных договоров и соглашений Российской Федерации.

В процессе своей деятельности МИД России разрабатывает для Президента и Правительства Российской Федерации предложения по основным вопросам внешней политики Российской Федерации; про­екты международных договоров и соглашений Российской Федерации и предложения по их заключению; обеспечивает Президента и Пра­вительство Российской Федерации необходимой информацией по вопросам международной политики; содействует развитию междуна­родных связей федеральных органов исполнительной власти, общест­венных объединений, государственных организаций; координирует международные связи субъектов Российской Федерации; осуществля­ет руководство и координацию деятельности дипломатических и кон­сульских представительств; организует консульскую работу на тер­ритории Российской Федерации и осуществляет постоянные контак­ты с посольствами и консульствами иностранных государств, нахо­дящихся на территории Российской Федерации; осуществляет ор­ганизацию приема иностранных государственных и правительствен­ных организаций; оформляет паспортно-визовую документацию.

На МИД России возложена регистрация международных догово­ров Российской Федерации в Секретариате ООН, а также в иных органах международных организаций.

Одной из основных задач МИД России является координация де­ятельности и контроль за работой других федеральных органов ис­полнительной власти, целью которой является обеспечение проведе­ния единой внешнеполитической линии Российской федерации в от­ношениях с иностранными государствами и международными органи­зациями.

Для реализации этой задачи Президентом Российской Федера­ции издан Указ от 12 марта 1996 года «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации».* В соот­ветствии с данным Указом МИД России призван способствовать сог­ласованному взаимодействию органов исполнительной власти с орга­нами законодательной и судебной власти с тем, чтобы участие ука­занных органов, а также их должностных лиц в международной дея­тельности обеспечивало соблюдение принципа единства внешней политики и выполнение международных обязательств Российской Федерации.

_______________________

*  Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.№ 12. Ст. 1061.

 

 

 

МИД России является головным органом в системе федеральных органов исполнительной власти по вопросам отношений с иностран­ными государствами и международными организациями, а это обязы­вает федеральные органы исполнительной власти, органы исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации информировать МИД России об осуществляемых ими международной деятельности и международных связях. В Указе закреплены и другие полномочия МИД России.

В процессе своей деятельности МИД России издает в пределах своей компетенции инструкции, указания, которые обязательны для министерств, ведомств, других органов и организаций при осуществ­лении ими международных связей и контактов.

Важные функции в области управления иностранными делами возложены на министра иностранных дел Российской Федерации, ко­торый осуществляет международное представительство Российской Федерации, непосредственно ведет переговоры от имени Президента и Правительства Российской Федерации с официальными предста­вителями зарубежных стран либо участвует в них; выступает с офи­циальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней по­литики Российской Федерации; принимает дипломатических пред­ставителей иностранных государств; назначает на должность Пове­ренных в Делах Российской Федерации, консулов и т.д.

Многие функции МИД России осуществляет через свои зарубежные органы.

 

10.4.2. Органы Министерства иностранных дел Российской Федерации за рубежом

 

Зарубежными органами МИДа России являются дипломатичес­кие представительства и консульские учреждения. Организационны­ми формами дипломатических представительств являются посольства и миссии. Они образуются в тех странах, с которыми Российской Фе­дерацией установлены дипломатические отношения.*

____________________

*  Следует иметь в виду, что современные дипломатические отношения Российской Федерации, как и бывшего СССР, с другими государствами осуществляются, как правило, на уровне посольств.

 

 

 

Являясь государственным органом внешних сношений Россий­ской Федерации и осуществляя представительство Российской Феде­рации в государстве пребывания, посольство ведет свою деятельность в соответствии с международными нормами, соглашениями Россий­ской Федерации с правительствами государств пребывания, Консти­туцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Положением о Посольстве Российской Федерации: утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 года:* Положением о Министерстве иностранных дел Российской федерации и другими нормативными актами.

______________________

*  Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 45. Ст. 5090.

 

 

 

На посольство возложена функция представительства Россий­ской Федерации в государстве пребывания. Осуществление данной функции предполагает обеспечение проведения единой внешнеполи­тической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания: защиту ее политических: экономических: национальных интересов, граждан, организаций и учреждений Российской федера­ции, находящихся в государстве пребывания.

Дипломатическим путем посольство осуществляет сбор информа­ции политического, экономического и иного характера о государстве пребывания. На основе полученной информации оно информирует Президента Российской федерации, Правительство Российской Феде­рации, МИД России, другие федеральные органы исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пре­бывания и вносит свои предложения Президенту Российской Феде­рации, а также соответствующим органам государственной власти по развитию отношений Российской Федерации с государством пребы­вания и обеспечению в нем интересов Российской Федерации.

На посольство возложено обеспечение дипломатическими средст­вами развития дружественных отношений, укрепления и развития сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-тех­нической, культурной и других областях между Российской федера­цией и государством пребывания.

В процессе реализации своих функций и полномочий диплома­тические представительства осуществляют координацию деятель­ности и контроль за работой находящихся в стране пребывания иных представительств федеральных органов исполнительной власти, рос­сийских государственных учреждений, предприятий и организаций, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъ­ектов Российской Федерации, открываемых в установленном порядке на территории отдельных субъектов, административно-территориаль­ных образований. В свою очередь названные представительства, де­легации и группы специалистов оказывают посольству содействие в осуществлении его функций, информируют его о своей деятельности.

В современных условиях резко увеличился поток иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в различном каче­стве. В связи с этим важное значение приобретает деятельность дипломатических представительств по оформлению и выдаче виз на въезд в Российскую Федерацию.

Руководит деятельностью представительства глава дипломатиче­ского представительства (дипломатический представитель). Во главе посольства стоит Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации, а во главе миссии — Чрезвычайный и Полномочный Посланник Российской Федерации или Поверенный в Делах Россий­ской Федерации.*

_________________

*  См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 7. Ст. 156.

 

Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Полно­мочный Посланник Российской Федерации назначается на должность Президентом Российской Федерации, Поверенный в Делах Российской Федерации — министром иностранных дел Российской федерации.

Глава дипломатического представительства несет персональную ответственность за организацию и деятельность представительства, его персонала, который включает в себя: а) дипломатический; б) вспомо­гательный; в) обслуживающий персонал. В состав дипломатического персонала входят: посол, посланник; советники по политическим, экономическим, культурным и другим вопросам; первый, второй и третий секретари; атташе и другие сотрудники.

Дипломатический персонал, члены их семей пользуются дипло­матическим иммунитетом, суть которого состоит в личной неприкос­новенности, неприкосновенности их жилища, исключение из юрис­дикции государства пребывания. Дипломатический персонал и члены их семей освобождаются от налогов, сборов в государстве пребыва­ния, от досмотра на таможне личного багажа. Они имеют право бес­препятственно связываться со своей страной.

Являясь правопреемницей СССР, Российская Федерация имеет постоянные представительства при международных организациях: ООН, ЮНЕСКО и др.

Консульские учреждения образуются на основе взаимного согла­шения Российской Федерации с другими государствами. Они функ­ционируют в крупных городах, морских, речных портах государства пребывания.

Консульскими учреждениями являются: консульские отделы дипломатических представительств Российской Федерации, генераль­ные консульства, консульства, вицеконсульства, консульские агент­ства. Их правовой статус закреплен Консульским уставом СССР,* международными нормами, а также соответствующими соглашения­ми между государствами, решившими установить друг с другом кон­сульские отношения. Если в государстве пребывания отсутствует посольство, то с его согласия на консульское учреждение могут быть возложены функции дипломатического представительства.

__________________

*   См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 27. Ст. 404

 

 

 

Основным содержанием деятельности консульских учреждений является защита интересов Российской Федерации, ее граждан, уч­реждений и организаций, находящихся в государстве пребывания.

Они содействуют развитию дружественных, экономических, торговых, научно-технических, культурных, туристических связей Российской Федерации с соответствующим государством пребывания; оказывают помощь и содействие представителям государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, морским и воздушным су­дам, а также гражданам Российской Федерации, находящимся в госу­дарстве пребывания.

На них возложен учет российских граждан, в том числе военно­обязанных, постоянно или временно проживающих в государстве пребывания; совершение нотариальных действий; регистрация актов гражданского состояния; выдача, продление паспортов гражданам Российской федерации; оформление виз на въезд, выезд и транзит­ный проезд через территорию Российской Федерации и т.п.

Генеральные консульства, консульства, вице-консульства, кон­сульские агентства возглавляют соответственно генеральные консу­лы, вице-консулы, консульские агенты, которые назначаются и осво­бождаются от должности министром иностранных дел Российской Федерации.

В своей деятельности консульские учреждения подчиняются Ми­нистерству иностранных дел Российской Федерации, а общее руко­водство ими осуществляют главы дипломатических представительств в государстве пребывания.

В состав сотрудников консульского учреждения входят должност­ные лица, административно-технический и обслуживающий персонал.

Персонал консульских учреждений имеет ряд определенных при­вилегий в государстве пребывания (например, освобождение от нало­гов и сборов). Сотрудники консульства обладают иммунитетом от юрисдикции государства пребывания в отношении тех действий, ко­торые совершены ими в процессе осуществления своих служебных обязанностей; пользуются личной неприкосновенностью, служебной переписки и т.д.

 

10.4.3. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации

 

В последние годы резко оживились и расширились политические, экономические, технические, торговые, научные, культурные, турис­тические и другие связи и контакты Российской федерации, ее госу­дарственных органов и организаций, общественных объединений и граждан с другими государствами, их государственными и обществен­ными организациями, предпринимателями, гражданами. Российским законодательством сняты многие ограничения на выезд из Россий­ской Федерации и въезд в нее российских и иностранных граждан. В результате этого значительно увеличился поток граждан, пересека­ющих границу Российской Федерации в том и другом направлении. В связи с этим важное значение приобретает режим въезда в Россий­скую Федерацию и выезда из нее.

Все граждане, пересекающие государственную границу Россий­ской Федерации, то есть въезжающие в Российскую Федерацию и вы­езжающие из нее, делятся на две основные группы: а) российские граждане; б) иностранные граждане.

Основным правовым актом, регулирующим вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в нее российских граждан является Закон Российской Федерации от 18 июля 1996 года «О порядке выез­да из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».*

__________________

*   Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029.

 

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 27) каждый гражданин Российской Федерации может свободно выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в нее.

Граждане Российской федерации осуществляют свое право на выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию по паспорту гражданина Российской федерации, дипломатическому пас­порту, служебному паспорту, паспорту моряка.*

__________________

*  См. вышеуказанный Закон, а также Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 1996 года «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст. 5914.

 

 

 

Паспорт выдает гражданину Российской Федерации по его пись­менному заявлению, поданному лично либо через его законного представителя, органом внутренних дел по месту жительства, Ми­нистерством иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также посольством или консульством Рос­сийской Федерации за ее пределами.

Закон предусматривает возможность получения гражданином паспорта со дня его рождения и до достижения им 18 лет по письмен­ному заявлению одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

МИД России оформляет и выдает паспорт гражданину Россий­ской Федерации, проживающему на ее территории, по его личному письменному заявлению, поданному через командирующую его орга­низацию, которая зарегистрирована в МИДе России.

Дипломатический, служебный паспорт, паспорт моряка выдается лицам, которые перечислены в названном выше Законе.

Для того, чтобы получить визу на паспорт, граждане и органи­зации, направляющие своих сотрудников в заграничные служебные командировки, должны обратиться в дипломатическое представи­тельство или консульское учреждение соответствующего иностранно­го государства.

Законом (ст. 15) закреплены временные ограничения на право выезда из Российской Федерации гражданина Российской Федерации.

Основаниями для временного ограничения выезда гражданина Рос­сийской Федерации являются: а) если он при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Феде­рации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контр­акт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица с назван­ными сведениями, до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом); б) гражданин призван на воен­ную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу,

— до окончания службы: в) гражданин задержан по подозрению в со­вершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; г) гражданин осужден за совершение преступления,

— до отбытия (исполнения) наказания или освобождения от нака­зания; д) гражданин уклоняется от исполнения обязательств, возло­женных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; е) гражданин сообщил о себе заведо­мо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, — до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Рос­сийской Федерации орган внутренних дел выдает гражданину уве­домление, в котором указываются основания и срок ограничения права.

В случае принятия решения о временном ограничении права гражданина на выезд из Российской федерации, он может обжало­вать такое решение. Так, например, если временное ограничение связано с осведомленностью гражданина о сведениях особой важнос­ти или совершенно секретных сведениях, составляющих государст­венную тайну, то он может обжаловать такое решение в Межведом­ственную комиссию по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации, положение о которой утверждено Постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 14 марта 1997 года.* Данная ко­миссия рассматривает обращения и жалобы граждан об ограничении права на выезд из Российской федерации по причине их осведомлен­ности в сведениях особой важности или совершенно секретных све­дениях или в связи с действием иных договорных, контрактных обя­зательств по отношению к государству, препятствующему выезду таких граждан из Российской Федерации, а также вопросы продления срока ограничения права на выезд из Российской Федерации.

_____________________

*   См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 12. Ст. 1438.

 

 

 

В пределах своей компетенции комиссия принимает обязатель­ные для государственных органов и организаций решения о подтвер­ждении временного ограничения права гражданина Российской Феде­рации на выезд из Российской Федерации или о снятии этого времен­ного ограничения, о продлении срока ограничения, о выдаче граж­данину Российской Федерации паспорта. В необходимых случаях она направляет соответствующие материалы в Межведомственную ко­миссию по защите государственной тайны, которая в 2-месячный срок представляет ей заключение о том, что сведения особой важнос­ти или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был ос­ведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской федера­ции, сохраняют либо утратили соответствующую степень секретнос­ти. Такое заключение учитывается Межведомственной комиссией по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации при при­нятии окончательного решения о продлении срока ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации.

Если гражданин не удовлетворен решением указанной комиссии, либо другим органом, он вправе, руководствуясь ст. 46 Конституции Российской Федерации, обжаловать решение в судебном порядке.

Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное жи­тельство за границу, при возвращении в Российскую Федерацию на постоянное жительство или на определенный срок пользуются на общих основаниях всеми правами, гарантированными законодатель­ством Российской Федерации, и несут соответствующие обязанности.

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемых Россий­ской Федерацией в этом качестве.

Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее при наличии российской визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Россий­ской Федерацией в этом качестве.

Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства является личное пись­менное обращение или через представителя в дипломатическое пред­ставительство или консульское учреждение Российской Федерации, договор о туристической поездке, приглашение российского физичес­кого или юридического лица.

Закон (ст. 26, 27, 28) предусматривает основания, по которым иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Россий­скую Федерацию может быть не разрешен или ограничен.

Иностранные граждане и лица без гражданства въезжают в Рос­сийскую Федерацию и выезжают из нее через пункты пропуска на государственной границе либо через таможенные пункты Российской Федерации.

На территории Российской Федерации выездные и въездные ви­зы для этих лиц выдаются МИДом России, а также паспортно-визовой службой МВД России, на которую возложены также обязанности по регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, пребы­вающих на территории Российской Федерации, выдаче им докумен­тов на право проживания, оформлению документов и разрешений на въезд в Российскую Федерацию и выезда из нее.

Иностранные граждане, постоянно пребывающие на территории Российской Федерации, обязаны получить разрешение и вид на жи­тельство в паспортно-визовой службе МВД России.

Иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребы­вающие на территории Российской Федерации, обязаны иметь за­регистрированные в паспортно-визовой службе органов внутренних дел документы, удостоверяющие их личность.

Транзитный проезд иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации в государство назначения разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией государство либо ви­зы государства назначения.

Транзитный проезд через территорию Российской Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку. Виза с правом на остановку на территории Российской Федерации может быть вы­дана иностранным гражданам и лицам без гражданства по предъяв­лении ими мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки, а также в случае вынужденной остановки, под которой признается пребывание более 24 часов в пределах насе­ленного пункта вследствие стихийных бедствий, болезни и др.

Въезд в Российскую Федерацию может быть и безвизовым, если между ней и другим государством существует соответствующее сог­лашение.

Во всех случаях пребывания на территории Российской Федера­ции (постоянное, временное, транзитный проезд) иностранные граж­дане обязаны соблюдать российское законодательство. В случае нару­шения ими соответствующих норм и правил они несут установлен­ную законом Российской Федерации ответственность.

Координацию в сфере реализации организационно-правовых мер по обеспечению режима въезда и пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации осуществляет Межведомствен­ная комиссия по упорядочению въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.*

_________________________

* Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 15. Ст.1178

 

10.5. Управление юстицией

10.5.1. Организационно-правовые формы управления юстицией

 

Юстиция как отрасль управления выполняет важные задачи по укреплению законности, организации защиты прав и законных инте­ресов граждан, предприятий, организаций, учреждений, обществен­ных объединений.

Систему органов управления юстицией составляют: Министерст­во юстиции Российской Федерации, министерства юстиции респуб­лик, управления (отделы) юстиции краев, областей, автономной об­ласти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России), являясь федеральным органом исполнительной власти, в со­ответствии с Положением о нем от 4 ноября 1993 года * обеспечивает реализацию государственной политики в сфере юстиции.

__________________

*   Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 48. Ст.4650.

 

Минюст России осуществляет важные функции по правовому обес­печению правотворческой деятельности Президента и Правительства Российской Федерации. Содержанием данных функций является раз­работка проектов нормативных актов, которые вносятся Правитель­ством Российской Федерации в порядке законодательной инициативы; проведение по поручению Президента Российской Федерации экспер­тизы законов, направленных ему для подписания; представление Пре­зиденту и Правительству Российской Федерации заключений о соот­ветствии Конституции Российской Федерации к действующему зако­нодательству проектов актов, которые вносятся на их рассмотрение.

На него возложена координация нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти, регистрация принима­емых ими нормативных актов.

В процессе своей деятельности Минюст России осуществляет ор­ганизационно-правовое обеспечение судебной реформы; регистрирует уставы общероссийских общественных объединений, религиозных объединений и ведет государственный реестр этих объединений; осу­ществляет систематизацию российского законодательства и ведет банк нормативных актов Российской Федерации; руководит судебно-экспертными учреждениями, государственными нотариальными кон­торами и т.п.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ию­ня 1995 года «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации»* на Минюст России возложена функция по проведению юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Данным постановлением предписывается главам органов исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать на­правление в Минюст России копий правовых актов в 10-дневный срок после их принятия, а также те официальные издания, в которых публикуются законы и иные правовые акты, принятые органами го­сударственной власти субъектов Российской Федерации.

___________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 24. Ст. 2281.

 

 

 

Если Минюст России признает несоответствие правового акта Конституции Российской Федерации или федеральному закону, то оно направляет мотивированное заключение в тот орган государст­венной власти субъекта Российской Федерации, который принял акт, а также в соответствующие федеральные органы государственной власти.

Таким образом, цель юридической экспертизы правовых актов, издаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, состоит в выработке мер федеральными органами госу­дарственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, направленных на обеспечение соответствия конституций, уставов, законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и феде­ральным законам.

Указ Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 года «О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации»* закре­пил за Минюстом России осуществление экспертизы проектов феде­ральных законов и иных нормативных актов, вносимых федераль­ными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации; контроль за соответствием ведомственных нормативных актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, поста­новлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации. Ему предоставлено право вносить Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации представления о привле­чении к ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти по фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных зако­нов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, пос­тановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и др.

_____________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 19. Ст. 2259.

 

 

 

Нормативные акты, в том числе инструкции и разъяснения Минюста России по вопросам организационного обеспечения деятельнос­ти государственного нотариата, органов записи гражданского состо­яния, организации судебных экспертиз, ведения судебной статисти­ки, а также по другим вопросам их компетенции, являются обяза­тельными для нотариальных учреждений, органов исполнительной власти и для других адресатов, на которые они распространяются.

Задачи и функции министерств юстиции республик, управлений (отделов) юстиции краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петер­бурга в основном аналогичны задачам и функциям Минюста России, однако сфера их деятельности ограничена той территорией, на кото­рой они действуют, а также теми вопросами, которые отнесены к их ведению.

Так, например, управления (отделы) юстиции осуществляют ре­гистрацию и выдают лицензии гражданам и юридическим лицам на право занятия деятельностью по оказанию правовых услуг населе­нию и юридическим лицам; согласовывают место нахождения юри­дических консультаций; организуют работу государственных нота­риальных контор, проверяют их деятельность и т.п.

Задачи, стоящие перед органами управления юстицией, решают­ся ими как в процессе реализации их функций и полномочий, руко­водства учреждениями судебных экспертиз и государственных нота­риальных контор, так и в процессе сотрудничества с объединениями и организациями адвокатов, взаимодействия с нотариусами, занима­ющимися частной практикой и их объединениями, а также с орга­нами записи актов гражданского состояния.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ок­тября 1996 года утверждена Концепция реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации,* которая направлена на усиление их роли и ответственности в реализации правовой поли­тики Российской Федерации. По отдельным позициям данная кон­цепция начала претворяться в жизнь. Так, например, Законом Рос­сийской Федерации от 21 июля 1997 года «О судебных приставах»** на Минюст России возложено организационное и методическое руковод­ство деятельностью службы судебных приставов.

_____________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 42. Ст. 4806.

**   Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3590.

 

 

 

10.5.2. Регистрация актов гражданского состояния

 

Регистрацию актов гражданского состояния осуществляют орга­ны записи актов гражданского состояния. Суть деятельности назван­ных органов состоит в регистрации событий и фактов, влияющих на правовое положение гражданина. Регистрации подлежат только те события и факты, которые непосредственно названы в правовых ак­тах. К ним относятся, например: рождение и смерть гражданина, за­ключение и расторжение брака; усыновление; установление отцовст­ва; изменение фамилии, имени, отчества и др.

Регистрация акта гражданского состояния сопровождается запи­сью в специальных книгах, а гражданину выдается соответствующий документ юридического характера (например, свидетельство о рождении, о заключении брака и др.).

Органы записи актов гражданского состояния образуются при местной и областной (краевой) администрациях, которые непосредст­венно руководят их деятельностью. Вместе с тем, Минюст России и его органы осуществляют методическое руководство и правовое регу­лирование деятельности данных органов. Оно заключается в том, что Минюст России проводит мероприятия по совершенствованию дея­тельности органов записи актов гражданского состояния; вносит предложения в соответствующие органы государственной власти по совершенствованию законодательства, регулирующего их деятель­ность; изучает и обобщает практику их работы; разрабатывает необ­ходимые для их работы бланки, формы отчетности, учета и т.п.

Важное значение имеют инструкции и разъяснения по вопросам организационного обеспечения деятельности органов записи актов гражданского состояния, издаваемые Минюстом России, которые обя­зательны не только для упомянутых органов, но и для органов, уч­реждений и организаций системы Минюста России, федеральных ор­ганов исполнительной власти, иных органов, должностных лиц и граждан, на которые распространяются эти акты.

 

10.5.3. Организация нотариальной службы

 

Правовые основы организации и деятельности нотариальной службы закреплены в Основах законодательства Российской федера­ции о нотариате.*

_________________

*   Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 10. Ст. 357.

 

 

 

Основные задачи нотариальной службы состоят в том, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юри­дических лиц, охранять собственность путем совершения различных нотариальных действий; предупреждать соответствующие правонару­шения, укреплять законность.

В соответствии с названными Основами нотариальная деятель­ность осуществляется государственными нотариальными конторами и нотариусами, занимающимися частной практикой, которые вправе иметь свою нотариальную контору. Если в том или ином населенном пункте отсутствует государственная нотариальная контора или нота­риус, занимающийся частной практикой, то в этом случае отдельные нотариальные действия совершают уполномоченные на то должност­ные лица органов исполнительной власти. За границей нотариальные действия осуществляют уполномоченные на то должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

Компетенция перечисленных организаций (уполномоченных лиц) по совершению нотариальных действий неодинакова. Основы предоставили государственным нотариусам и нотариусам, занимающимся частной практикой право совершать следующие нотариаль­ные действия: удостоверять сделки, факт нахождения гражданина в живых, в определенном месте, тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии, время предъявления документов; вы­давать свидетельства о праве собственности на долю в общем имуще­стве супругов; налагать и снимать запрещения отчуждения имущест­ва; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах, верность перевода документов с одного языка на другой; передавать заявления физических и юри­дических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимать в депозит денежные суммы и ценные бумаги, документы на хране­ние; совершать исполнительные надписи, протесты векселей, мор­ские протесты; предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков; обеспечивать доказательства. Кроме перечисленного, государ­ственным нотариусам предоставлено право выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры к охране наследственного имущества.

Несколько ограничена компетенция уполномоченных должност­ных лиц органов исполнительной власти. Они удостоверяют завеща­ния, доверенности; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах; принимают ме­ры к охране наследственного имущества. На указанные должностные лица законодательством Российской Федерации может быть возложе­но совершение и других нотариальных действий.

Уполномоченные должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают те же нотариальные действия, что и государственные нотариусы, за исключением таких, как: переда­вать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; предъявлять чеки к платежу и удостоверять не­оплату чеков; совершать протесты векселей.

Государственные нотариальные конторы организационно входят в систему Минюста России, которое осуществляет руководство их де­ятельностью. Оно заключается в том, что Минюст России открывает или упраздняет государственные нотариальные конторы в городах и других населенных пунктах, либо поручает решение этих вопросов министерствам юстиции республик, органам юстиции, краев, обла­стей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, ведет их реестр.

Органы юстиции назначают на должность, перемещают и уволь­няют государственных нотариусов, поощряют их, налагают на них дисциплинарные взыскания, осуществляют регулярный контроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства, за выполнени­ем нотариусами профессиональных обязанностей, финансируют их деятельность, организуют материально-техническое обеспечение го­сударственных нотариальных контор.

Осуществляя руководство государственными нотариальными конторами, органы юстиции организуют их работу, разрабатывают и издают правовые акты, разъяснения по вопросам их организационно­го обеспечения и направленных также на совершенствование работы нотариальных контор; осуществляют мероприятия по повышению квалификации государственных нотариусов и т.п.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, их конторы орга­низационно не входят в систему Минюста России. Организация их деятельности иная, нежели государственных нотариусов.

Все нотариусы, занимающиеся частной практикой, объединяются в такую организацию как нотариальная палата. Членство в ней явля­ется обязательным для нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариальные палаты создаются в республиках, областях, кра­ях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге. Их деятельность строится на принципах самоуп­равления. Высшим органом нотариальной палаты является собрание ее членов, а непосредственное руководство палатой осуществляют правление и ее президент.

На нотариальную палату возложены следующие основные функ­ции и полномочия: представлять и защищать интересы нотариусов, занимающихся частной практикой, оказывать им помощь и со­действие в развитии их частной нотариальной деятельности; осуще­ствлять контроль за соблюдением правил нотариального дело­производства и за исполнением профессиональных обязанностей но­тариусами; организация стажировки и повышение квалификации но­тариусов.

Нотариальные палаты объединяются в Федеральную нотариаль­ную палату, которая организует свою деятельность на принципах са­моуправления. Ее высшим органом является собрание представите­лей нотариальных палат. Руководство палатой осуществляет прав­ление и президент палаты.

Основными задачами и полномочиями Федеральной нотариаль­ной палаты являются: координация деятельности нотариальных палат; представление интересов нотариальных палат в органах госу­дарственной власти; защита социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участие в проведе­нии экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам нотариальной деятельности; обеспечение повышения квалификации нотариусов и др.

Минюст России, органы юстиции субъектов Российской Федера­ции оказывают определенное организующее воздействие на деятель­ность нотариусов, занимающихся частной практикой. Это выражается в том, что оно ведет реестр контор нотариусов, занимающихся час­тной практикой; устанавливает порядок выдачи лицензии на право нотариальной деятельности. При нем образуется апелляционная комиссия, рассматривающая жалобы на решения квалификационных комиссий, которые создаются при органах юстиции для приема экза­менов у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься но­тариальной деятельностью.

Органы юстиции совместно с нотариальными палатами осущест­вляют контроль за исполнением правил нотариального делопроизвод­ства нотариусами, занимающимися частной практикой.

При совершении нотариальных действий частные нотариусы ру­ководствуются законами, а также правовыми актами, издаваемые Минюстом России по вопросам нотариальной деятельности. Так, на­пример, нотариусы, занимающиеся частной практикой, осуществляя нотариальные действия, руководствуются Инструкцией о порядке со­вершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами Российской Федерации, утвержденной Минюстом России.

С другой стороны, объединения нотариусов, занимающихся част­ной практикой, активно участвуют в организации нотариальной службы. Так, например, должность любого нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой; их количество в нотариальном округе определяется также совместно органом юстиции и нотариальной палатой.

Наделение любого нотариуса полномочиями осуществляется Минюстом России или по его поручению органом юстиции на осно­вании рекомендации нотариальной палаты и на конкурсной основе. Порядок же проведения конкурса разрабатывается и определяется совместно Минюстом России и Федеральной нотариальной палатой.

К совместному ведению Минюста России и Федеральной нота­риальной палаты относится определение порядка прохождения ста­жировки лиц, решивших заняться нотариальной деятельностью, ут­верждение положений о квалификационной и апелляционной комиссиях.

В квалификационных комиссиях и апелляционной комиссии, об­разуемой совместно Минюстом России и Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах, участвуют соответственно пред­ставители нотариальных палат и Федеральной нотариальной палаты.

К лицу, решившему заняться нотариальной деятельностью, предъявляются определенные требования: оно должно быть граж­данином Российской Федерации, иметь высшее юридическое образо­вание, пройти стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдать квалифи­кационный экзамен квалификационной комиссии и получить лицен­зию на право нотариальной деятельности, которая выдается органами юстиции после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

В осуществлении функций и полномочий нотариусы независимы и руководствуются в своей деятельности только законами, нормативными актами Минюсиа России, изданными в пределах его компетенции, иными соответствующими актами, а также актами органов государственной власти республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

 

10.5.4. Адвокатура

 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.48) каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Эта помощь обеспечивается системой соответствующих организаций, среди которых важное место занимает адвокатура.

Адвокатура призвана выполнять важные задачи, связанные с оказанием юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям.

 Юридическая помощь, осуществляемая адвокатурой, состоит в следующем:

а) дача консультаций, разъяснений, справок, советов по правовым вопросам;

б) составление документов юридического характера (заявления, жалобы, ходатайства);

в) представительство в судах общей юрисдикции и арбитражных судах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях;

г) юридическое обслуживание предприятий, учреждений, организаций на основе заключаемого договора;

д) ведение защиты по уголовным делам и т. п.

Перечисленные выше основные функции адвокатуры свидетельствуют о том, что она своей деятельностью способствует охране прав и законных интересов физических и юридических лиц, объективному и справедливому отправлению правосудия, укреплению законности.

 Правовые основы организации и деятельности адвокатуры закреплены в Положении об адвокатуре РСФСР *, утвержденном 20 ноября 1980 года. Адвокатура является общественным объединением, формируемым на добровольной основе из числа лиц, имеющих высшее юридическое образование и занимающихся адвокатской деятельностью. Она функционирует на принципах самоуправления, самостоятельно решая внутренние вопросы своей деятельности.

__________________

* Ведомости Верховного Совета РСФСР.1980. № 48. Ст. 156.

 

Основной организационной формой и низовым звеном адвокатуры являются юридические консультации, образуемые в городах и районах. Руководит консультацией заведующий.

Юридические консультации объединяются в коллегии адвокатов, которые образуются в республиках, областях, краях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге.

Высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание или конференция членов коллегии, которые избирают президиум коллегии адвокатов, ревизионную комиссию устанавливают численный состав, штаты коллегии, заслушивают и утверждают отчеты о деятельности президиума и ревизионной комиссии коллегии; рассматривает жалобы на постановления президиума коллегии и т.д.

Оперативное руководство коллегией осуществляет президиум, на который возложены многочисленные функции по организации деятельности коллегии: созывать общие собрания (конференции) членов коллегии, создавать юридические консультации, руководить их деятельностью и осуществлять за не контроль; принимать в члены коллегии и в состав стажеров; решать вопросы перевода адвокатов из одной юридической консультации в другую, исключать их из членов коллегии; осуществлять контроль за качеством работы адвокатов, за соблюдением правил внутреннего трудового распорядка коллегии, представлять коллегию в органах государственной власти и общественных объединениях, разрабатывать и издавать методические пособия по вопросам адвокатской деятельности и др. Сотрудничая с объединениями и организациями адвокатов, Минюст России, органы юстиции Российской Федерации оказывают им помощь в проведении мероприятий по повышению профессионального уровня адвокатов; содействует созданию условий для наиболее полного использования адвокатами предоставленных им законодательством прав и выполнения возложенных на них обязанностей.

Вместе с тем ряд вопросов деятельности адвокатуры решаются по согласованию с органами юстиции. Так, заведующие юридическими консультациями назначаются и освобождаются от должности президиумом коллегии адвокатов по согласованию с соответствующим органом юстиции. С органами юстиции согласовываются места нахождения юридических консультаций.

В пределах своей компетенции Минюст России устанавливает порядок оказания адвокатам юридической помощи гражданам и организациям, издает отдельные инструкции и методические рекомендации по вопросам деятельности адвокатуры.

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Часть первая  1

1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ        2

1.1. Управление. Государственное управление, исполнительная власть           2

1.1.1.Общее понятие управления.   2

1.1.2. Государственное управление            4

1.1.3. Исполнительная власть: механизм, соотношение с государственным управлением       7

1.2. Предмет и метод административного права   15

1.2.1. Общественные отношения, регулируемые административным правом   15

1.2.2. Метод административного права     21

1.2.3. Место административного права в правовой системе Российской Федерации  26

1.2.4. Понятие и система субъектов административного права  30

Иногда административные право- и дееспособность не совпадают, что характерно для административно-правового статуса граждан как субъектов административного права и участников административно-правовых отношений: если их правоспособность возникает с момента рождения, то дееспособность, как правило, с 16 лет.      32

1. 3. Административные нормы      32

1.3.1. Понятие и особенности административно-правовых норм          32

1.3.2. Виды административно-правовых норм     38

1.3.3. Реализация административно-правовых норм       43

1.3.4. Источники административного права          45

1.4. Административно-правовые отношения        47

1.4.1. Основные черты административно-правовых отношений           47

1.4.2. Юридические факты в административном праве   56

1.4.3. Виды административно-правовых отношений       57

2.СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ      62

2.1. Физические лица           62

2.1.1. Граждане Российской Федерации как субъекты административного права. Основы их административно-правового статуса         63

2.1.2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления      70

2.1.3. Административно-правовые гарантии прав граждан        77

2.1.4. Обращения граждан    81

2.1.5. Административно-правовой статус иностранных граждан   и  лиц без гражданства    86

2.2. Органы исполнительной власти          88

2.2.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти       88

2.2.2. Виды органов исполнительной власти        91

2.2.3. Принципы построения системы органов исполнительной власти           95

2.2.4. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти       97

2.2.5. Основные звенья системы федеральных органов исполнительной власти         99

2.2.6. Правительство Российской Федерации       100

2.2.7. Иные федеральные органы исполнительной власти          103

2.2.8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации        109

2.3. Органы местного самоуправления       117

2.4. Государственные служащие      120

2.4.1. Понятие государственной службы    120

2.4.2. Виды государственной службы         122

2.4.3. Принципы государственной службы            124

2.4.4. Система правовых актов о государственной службе          125

2.4.5. Понятие и виды государственных служащих           127

2.4.6. Основы административно-правового статуса служащих органов государственного управления         133

2.4.7. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы    134

2.4.8. Стимулы деятельности государственных служащих           139

2.4.9. Организационное обеспечение государственной службы 140

2.4.10. О муниципальной службе    141

2.5. Предприятия, организации и учреждения      141

2.5.1. Понятие и виды предприятий, учреждений            141

2.5.2. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений 145

2.5.3. Создание и ликвидация предприятий и учреждений         151

2.5.4. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, учреждений            152

2.5.5. Фонды  153

2.6. Общественные объединения    154

2.6.1. Понятие и виды общественных объединений         154

2.6.2. Основы административно-правового статуса общественных объединений       157

2.6.3. Законодательные основы правового положения религиозных объединений      159

3.АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ   161

3.1. Административно-правовые формы   161

3.1.1. Понятие административно-правовых форм            161

3.1.2. Виды административно-правовых форм     163

3.1.3. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение       166

3.1.4. Виды правовых актов управления    168

3.1.5. Действие правовых актов управления         174

3.1.6. Административно-правовой договор          180

3.2. Административно-правовые методы  183

3.2.1. Понятие административно-правовых методов       183

3.2.2. Виды административно-правовых методов            187

3.2.3. Административное принуждение: сущность, виды            192

4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ         196

4.1. Административная ответственность   196

4.1.1. Понятие и основные черты  административной ответственности           196

4.1.2. Законодательные основы административной ответственности   197

4.1.3. Административное правонарушение           199

4.1.4. Освобождение от административной ответственности    204

4.1.5. Ограничение административной ответственности            205

4.1.6. Понятие и виды административных взысканий     206

4.1.7. Наложение административного взыскания 211

4.1.8. Административная ответственность организаций 213

4.2. Дисциплинарная ответственность      215

4.3. Материальная ответственность            216

5.АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО            218

5.1. Административно-процессуальная деятельность      218

5.1.1. Административный процесс: сущность, виды        218

5.1.2. Административная юрисдикция: основные черты, принципы, структура           223

5.2. Производство по делам об административных правонарушениях* 228

5.2.1. Законодательство Российской Федерации о производстве           228

5.2.2. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях*    230

5.2.3. Участники производства       232

5.2.4. Доказательства            236

5.2.5. Меры, обеспечивающие производство        237

5.2.6. Возбуждение административного дела        241

5.2.7. Рассмотрение дела      242

5.2.8. Обжалование, опротестование постановления по делу     245

5.2.9. Исполнительное производство         246

6.АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ЗАКОННОСТЬ В УПРАВЛЕНИИ          250

6.1. Законность в сфере управления            250

6.1.1. Законность, дисциплина, целесообразность            250

6.1.2. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в управлении    252

6.2. Способы обеспечения законности и дисциплины в управлении    254

6.2.1. Контрольные полномочия Президента Российской Федерации   254

6.2.2. Контроль органов законодательной (представительной) власти  258

6.2.3. Контроль органов исполнительной власти 260

6.2.4. Административный надзор   262

6.2.5. Органы судебной власти и законность в управлении        265

6.2.6. Общий надзор органов прокуратуры            269

Часть вторая  272

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ, СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРАМИ      272

7. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ, СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРАМИ    273

7.1. Основы административной организации управления в современных условиях   273

7.1.1. Необходимость и характер государственного управления 273

7.1.2. Понятие и цели организации управления    276

7.1.3. Правовые основы организации управления            283

7.2. Территориальные, отраслевые, межотраслевые начала в управлении        287

7.2.1. Основы разграничения компетенции в области управления между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов      287

7.2.2. Региональные начала 293

7.2.3. Межотраслевые начала в управлении          300

7.2.4. Отраслевые начала в управлении     312

7.3. Развитие системы функций, методов и форм управления в современных условиях          314

7.3.1. Функции          315

7.3.2. Государственное регулирование как функция управления 315

7.3.3. Государственный контроль   317

7.3.4. Методы            318

7.3.5. Формы  321

7.4. Организация управления в особых условиях  327

8.АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ            331

8.1. Управление промышленностью           331

8.1.1. Организационно-правовая система управления промышленностью       331

8.1.2. Органы государственного управления отраслями промышленности       332

8.1.3. Государственный контроль (надзор) в управлении промышленностью  335

8.1.4. Предприятия и объединения в промышленности   338

8.1.5. Местное самоуправление и промышленность         340

8.2. Управление сельским хозяйством        341

8.2.1. Организационно-правовая система государственного управления сельским хозяйством         341

8.2.2. Органы государственного управления сельским хозяйством        341

8.2.3. Предприятия и организации в сельском хозяйстве 344

8.2.4. Государственный контроль в сельском хозяйстве   345

8.2.5. Местное самоуправление и сельское хозяйство      347

8.3. Управление строительством и жилищно-коммунальньным хозяйством    347

8.3.1. Организационно-правовая система государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством  347

8.3.2. Органы государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством         348

8.3.3. Государственный контроль в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве       349

8.3.4. Местное самоуправление, строительство и жилищно-коммуиальное хозяйство            350

8.4. Управление коммуникациями  350

8.4.1. Организационно-правовая система государственного управления коммуникациями   350

8.4.2. Органы государственного управления транспортно-дорожным комплексом     351

8.4.3. Органы государственного управления связью        354

8.4.5. Местное самоуправление и коммуникации 357

8.5. Управление использованием и охраной природных ресурсов         357

8.5.1. Организационно-правовая система государственного управления природопользованием и охраной природных ресурсов 357

8.5.2. Органы государственного управления природопользованием и охраной природных ресурсов           358

8.5.3. Государственный контроль (надзор) в области природопользования и охраны природных ресурсов 362

8.5.4. Местное самоуправление и охрана природных ресурсов   364

8.6. Управление финансами и кредитом    364

8.6.1. Организационно-правовая система государственного управления финансами и кредитом      364

8.6.2. Органы государственного управления финансами 365

8.6.3. Организация кредитного дела           368

8.6.4. Организация налогового дела           369

8.6.5. Финансовый контроль           371

8.6.6. Местное самоуправление, финансы, налоги            373

8.7. Управление внешнеэкономической деятельностью и торговлей     373

8.7.1. Организационно-правовые основы государственного управления внешнеэкономической деятельностью           373

8.7.2. Органы государственного управления внешнеэкономической деятельностью и торговлей      374

8.7.3. Организация таможенного дела        375

8.7.4. Государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности и торговли   377

8.7.5. Местное самоуправление и внешнеэкономическая деятельность, торговля        379

9.1. Управление образованием        380

9.1.1. Понятие и основы организации системы образования      380

9.1.2. Организационные формы управления образованием         384

9.1.3. Компетенция органов местного самоуправления в области образования           387

9.1.4.Управление образовательным учреждением            388

9.1.5. Государственный контроль деятельности образовательных учреждений            390

9.2. Организационные формы управления здравоохранением    391

9.2.1. Понятие и основы организации управления здравоохранением   391

9.2.2. Система государственного управления здравоохранением           392

9.2.3. Роль органов местного самоуправления в области здравоохранения       395

9.2.4. Основы правового положения учреждений здравоохранения      396

9.2.5. Санитарно-эпидемиологический надзор     398

9.3. Управление наукой        401

9.3.1. Организационно-правовая система государственного управления наукой         401

9.3.2. Органы государственного управления наукой        402

9.3.3. Организация науки. Научные учреждения и сообщества   403

9.4. Управление культурой  406

9.4.1. Организационно-правовая система государственного управления культурой    406

9.4.2. Органы государственного управления культурой   407

9.4.3. Местное самоуправление и культура            412

9.5. Управление в области социальной защиты граждан 412

9.5.1. Организационно-правовые формы управления социальной защитой граждан  412

9.5.2. Полномочия органов местного самоуправления по управлению социальной защитой граждан          415

10. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ            416

10.1. Управление обороной 416

10.1.1. Организационно-правовые формы управления обороной          416

10.1.2. Полномочия органов местного самоуправления по управлению обороной      419

10.1.3. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации     421

10.1.4. Военная служба         422

10.2. Управление безопасностью    423

10.2.1. Организационно-правовые формы управления безопасностью 423

10.2.2. Государственная граница и ее охрана        427

10.3. Управление внутренними делами     430

10.3.1. Организационно-правовые формы управления внутренними делами   430

10.3.2. Полномочия органов местного самоуправления в области внутренних дел      434

10.3.3. Служба в органах внутренних дел  435

10.3.4. Милиция        438

10.3.5. Государственный надзор за безопасностью движения     440

10.3.6. Государственный пожарный надзор          442

10.3.7. Паспортная система  444

10.3.8. Внутренние войска   445

10.4. Управление иностранными делами  447

10.4.1. Организационно-правовые формы управления иностранными делами            447

10.4.2. Органы Министерства иностранных дел Российской Федерации за рубежом 450

10.4.3. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации     452

10.5. Управление юстицией            456

10.5.1. Организационно-правовые формы управления юстицией          456

10.5.2. Регистрация актов гражданского состояния          458

10.5.3. Организация нотариальной службы           458

10.5.4. Адвокатура     461