9.1.1. Понятие и основы организации системы образования

 

Образование — целенаправленный процесс обучения и воспита­ния в интересах личности, общества и государства. Он сопровождает­ся констатацией достижения обучающимся определенных государст­вом образовательных уровней (образовательных цензов).

Концепция и основные начала образования в Российской Феде­рации определены Конституцией Российской федерации. Его общие вопросы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Право на образование является конституционным. В соответст­вии с Конституцией Российской Федерации общедоступным и бес­платным являются дошкольное, основное общее и среднее профессио­нальное образование. При этом основное общее является обязатель­ным. Право на бесплатное высшее образование может быть реализо­вано только на конкурсной основе.

Соответствующее образование обеспечивается в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Вместе с тем Конституция Российской Федерации провозглашает поддержку различных форм образования и самообразования и, следо­вательно, не исключает получения образования в иного рода негосу­дарственных образовательных учреждениях.

Специальным комплексным правовым актом, затрагивающим различные аспекты деятельности в области образования, является пока Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года «Об образовании» в редакции федерального Закона от 12 июля 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерация «Об образовании».* Данная деятельность обильно оснащена другими правовыми актами: приняты федеральный Закон от 22 августа 1996 года «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»**, акты Правительства Российской Федерации, иных федеральных орга­нов, а также органов исполнительной власти субъектов Российской федерации по различным вопросам. Среди них утвержденные Прави­тельством Российской Федерации Положение о Министерстве общего и профессионального образования Российской Федерации от 5 апреля 1997 года;*** Государственный образовательный стандарт высшего про­фессионального образования,**** Типовые положения об учреждении начального профессионального образования,*****

______________________

*    Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 150.

** Российская газета. 1996. 29 августа.

***Российская газета. 1997. 24 апреля.

****Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 18. Ст. 2085.

***** Там же. № 8. Ст. 864.

 

об общеобразователь­ном учреждении,* об образовательном учреждении среднего профес­сионального образования (среднем специальном учебном заведе­нии)**, об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации *** и др. Временное положение о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего до­полнительного образования в Российской Федерации ****и др.

Образовательная деятельность осуществляется образовательны­ми учреждениями. В зависимости от организационно-правовых форм они подразделяются на государственные, муниципальные и частные, то есть негосударственные, но не относящиеся к муниципальным.

­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­_________________

*  Там же. № 19. Ст. 2221.

**   Там же. № 27. Ст. 2894.

***  САПП. 1993. № 28. Ст. 2594; см. также: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 12. Ст. 1053; № 18, Ст. 1681; № 39. Ст. 3777 и др.

****Российские вести. 1994. № 15; см. также: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1922.

 

 

 

Образовательный процесс осуществляется в учреждениях нес­кольких типов: дошкольных; общеобразовательных (начального об­щего, общего основного, среднего (полного) общего образования; на­чального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования; и послевузовского профессиональ­ного образования; дополнительного образования взрослых; дополни­тельного образования; дополнительного образования детей; специ­альных (коррекционных) для обучающихся воспитанников с откло­нениями в развитии; для детей сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей и др.

Типам образовательных учреждений соответствуют их опреде­ленные виды, среди которых можно выделить:

общеобразовательные — начальные, основные, средние школы, в том числе с углубленным изучением предметов, лицеи, гимназии;

начального профессионального образования — профессиональ­ные училища; профессиональные лицеи — центры непрерывного профессионального образования; учебно-курсовые комбинаты (пунк­ты); учебно-производственные центры, технические школы, вечерние (сменные) и другие образовательные учреждения данного уровня;

среднего специального образования — техникумы (училища, школы); колледжи; техникумы-предприятия (учреждения);

высшего профессионального образования — университеты, ака­демии, институты.

Различия между видами учебных заведений данного типа опре­делены в типовых положениях о соответствующих образовательных учреждениях, а видами высших учебных заведений в федеральном Законе «О высшем и послевузовском профессиональном образова­нии». Однако часто учебное заведение необоснованно относится к то­му или иному виду, хотя это отношение не ведет за собой каких-либо существенных изменений в его учебной деятельности. Например, в последние годы многие институты переименованы в университеты, однако преобразования в них свелись лишь к смене наименования.

Учредителем (учредителями) государственного образовательного учреждения являются органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, в том числе и государственные органы уп­равления образованием: Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации; государственные органы управ­ления субъектов Российской Федерации.

Учредителем (учредителями) муниципального образовательного учреждения являются органы местного самоуправления.

Учредителями образовательных учреждений могут быть также отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации, союзы); отечественные и иностранные общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской федерации; граждане Российской Федерации и иностран­ные граждане.

Учредителем образовательных учреждений, реализующих воен­ные профессиональные программы, может быть только Правительст­во Российской Федерации, а учреждений закрытого типа для детей и подростков с общественно опасным поведением — могут быть только федеральные органы исполнительной власти и (или) органы испол­нительной власти субъектов Российской Федерации.

Система образования строится и функционирует в соответствии с государственной политикой, направленной на обеспечение преемст­венности и выполнение задач государства в области образования. Важной составляющей такой политики является достижение едино­образия в коренных вопросах образования в стране в сочетании с его региональными (национальными, демографическими и др.) условия­ми, а также интенсивным развитием частных форм образования.

Основой государственной политики Российской федерации в об­ласти образования является, согласно Закону об образовании, феде­ральная программа развития образования, утверждаемая федераль­ным законом.

В реализации единой государственной политики важная роль от­водится государственным образовательным стандартам, образова­тельным программам; лицензированию; аккредитации и аттестации образовательных учреждений независимо от форм их собственности.

Государственные образовательные стандарты включают феде­ральный и национально-региональный компоненты. Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов определя­ют обязательный минимум, содержания основных обязательных про­грамм, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требо­вания к уровню подготовки выпускников.

Государственные образовательные стандарты основного общего образования устанавливаются федеральным законом. Образователь­ные стандарты устанавливаются применительно к типам образова­тельных учреждений уполномоченными органами исполнительной власти и являются обязательными для учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующему направлению (специальности). Например, Постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 12 августа 1994 года № 940 «Государственный об­разовательный стандарт высшего профессионального образования» определяются общие требования к структуре высшего профессио­нального образования и образовательным программам такого образо­вания, условия их реализации, нормативы учебной нагрузки обуча­ющихся и ее максимальный объем. В стандарте подчеркнут его обяза­тельный характер специальным указанием на то, что положения стандарта подлежат обязательному применению всеми образователь­ными учреждениями, расположенными на территории Российской Федерации и аккредитованными федеральным государственным орга­ном управления высшим образованием в качестве высших учебных заведений.

Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов могут дополняться национально-региональными, устанав­ливаемыми субъектами Российской Федерации в лице их компетент­ных органов.

Государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускни­ков независимо от форм получения образования.

 

 

Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов утверждается Правительством Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных законом.*

____________________

*   Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 33 Ст.3097.

 

Образовательные программы определяют содержание образова­ния определенного уровня и направленности. Они подразделяются на общеобразовательные и профессиональные, которые в свою очередь делятся на основные и дополнительные.

Общеобразовательные программы направлены на решение за­дач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, создание основы для сознательного выбора и осво­ения профессиональных программ. Они формируются применительно к дошкольному и видам общего образования. К данному виду прог­рамм относятся программы дошкольного, начального общего, основ­ного общего, среднего (полного) общего образования.

Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответст­вующей квалификации. К ним относятся программы начального, среднего, высшего, послевузовского профессионального образования.

Обязательный минимум содержания каждой основной общеобра­зовательной или профессиональной образовательной программы ус­танавливается соответствующим государственным образовательным стандартом.

Образовательные программы осваиваются в образовательных уч­реждениях в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в фор­ме семейного образования, самообразования и экстерната. Для всех форм получения образования в рамках конкретной основной общеоб­разовательной или профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.

Лицензирование. Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается государственным органом управления образо­ванием или уполномоченным органом местного самоуправления по месту нахождения образовательного учреждения на основании за­ключения экспертной комиссии. Лицензия может быть выдана при наличии соответствия условий осуществления образовательного про­цесса, предлагаемых образовательным учреждением, отвечающая ус­тановленным государственным и местным требованиям. Эти требова­ния относятся к материально-технической базе, санитарно-гигиеническим нормам, укомплектованности необходимыми кадрами и др. Предметом экспертизы не являются содержание, организация и методика образовательного процесса. Например, Временным положением о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, ут­вержденным Председателем Госкомвуза России 7 июля 1994 года № 108, определены цель, принципы, предмет, содержание, организация и порядок лицензирования поименованных в нем образовательных учреждений. В лицензии фиксируются контрольные нормативы, предельная численность контингента обучающихся, воспитанников,  срок действия лицензии.

Аккредитация означает юридическое признание прав и способ­ности образовательного учреждения осуществлять свою деятельность на уровне, не ниже официально признанной нормы. С момента госу­дарственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о госу­дарственной аккредитации, образовательное учреждение приобретает определенные права, в том числе на выдачу своим выпускникам до­кумента об образовании государственного образца.

Государственная аккредитация проводится уполномоченными органами государственного управления на основании заявления обра­зовательного учреждения и заключения по его аттестации.

Аттестация образовательных учреждений имеет целью уста­новление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стан­дартов. Условием аттестации образовательного учреждения являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем поло­вины его выпускников в течение трех последних лет.

По общему правилу, аттестация проводится один раз в пять лет государственной аттестационной службой или по ее поручению дру­гими органами. Аттестация определенных учреждений (дошкольных, для детей сирот и др.) проводится в особом порядке.

По результатам аттестации образовательное учреждение может быть лишено государственной аккредитации.

9.1.2. Организационные формы управления образованием

 

Функции управления образованием выполняют различные орга­ны: а) государственные органы, б) местные (муниципальные) органы.

К государственным органам исполнительной власти, осуществля­ющим непосредственно управление образованием относятся:

1. Министерство общего и профессионального образования Рос­сийской Федерации;

2. Федеральные ведомственные органы управления образовани­ем. Ведомственные в том смысле, что они управляют только подве­домственными им образовательными учреждениями по профилю соответствующих отраслей или сфер деятельности этих органов; управ­ление образованием не является их основным назначением;

3. Органы государственного управления образованием субъектов Российской Федерации.

Государственные органы управления образованием создаются решениями соответствующих органов исполнительной власти по сог­ласованию с законодательными (представительными) органами.

Муниципальные органы управления образованием создаются ре­шениями соответствующих органов местного самоуправления.

Именно так решается вопрос в федеральном Законе об образо­вании, но юридически не совсем точно. Во-первых, не совсем ясно, каким органом исполнительной власти принимается решение о соз­дании федеральных органов управления образованием. Ведь оно мо­жет быть принято Президентом Российской Федерации, отнесение которого к органам исполнительной власти проблематично, во-вто­рых, на местном уровне могут функционировать не только органы местного самоуправления, но и местные государственные органы. Следовательно, они тоже располагают определенными полномочиями в управлении образованием.

Федеральным государственным органом, специально созданным для управления образованием в масштабе страны, является Минис­терство общего и профессионального образования Российской Феде­рации (Минобразование России).

На все органы государственного управления образованием возло­жено обязательное осуществление в области образования следующих функций: разработка и реализация федеральных и международных программ; разработка образовательных стандартов и установление эквивалентности (нострификация) документов об образовании; госу­дарственная аккредитация образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации; формирование структуры системы образования; разработка перечней профессий, направлений и специ­альностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и про­фессиональное образование; прямое финансирование деятельности учрежденных ими образовательных учреждений; создание государст­венных фондов стабилизации и развития системы образования; раз­работка государственных нормативов финансирования образователь­ных учреждений, а также материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса; прогнозирование разви­тия сети образовательных учреждений, подготовка предложений по выделению из федерального бюджета целевых субвенций на нужды развития образования в регионах; контроль исполнения законода­тельства Российской Федерации, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.

 Органам управления образованием подконтрольны подведомственные им образовательные учреждения. В случае нарушения образовательным учреждением законодательства Российской Федерации в области образования и (или) его устава государственные органы управления образованием вправе приостановить в этой части деятельность образовательного учреждения до решения суда.

В качестве федерального органа исполнительной власти Минобразование России, в соответствии с положением о нем, проводит государственную политику и осуществляет управление в сфере общего, профессионального и дополнительного образования, а также в сфере научной и научно-технической деятельности учреждений среднего и высшего профессионального образования, научных и иных организаций сферы образования. На него возложена координация деятельности в сфере образования и иных федеральных органов исполнительной власти.

Главными наиболее специализированными его задачами и функ­циями непосредственно нацеленными на решение задач образования, являются следующие: осуществление государственной политики в сфере образования; разработка и реализация системы управления на­учной деятельностью в учреждениях и организациях сферы образо­вания; реализация кадровой политики в сфере образования и науч­ной деятельности; информатизация сферы образования; организация и развитие международного сотрудничества в сфере образования, участие в формировании единого образовательного пространства в СНГ.

В ключе основных задач Минобразование России разрабатывает и реализует концепцию развития образования, а также федеральную программу развития образования, координирует и контролирует ее выполнение; разрабатывает целевые федеральные, межгосударствен­ные и межведомственные программы и проекты в сфере образования, а также типовые положения об образовательных учреждениях. Оно определяет перечень профессий и специальностей, по которым ведут­ся профессиональное образование и профессиональная подготовка;

координирует деятельность государственных образовательных учреж­дений по вопросам определения объемов и структуры подготовки спе­циалистов, а также определяет порядок их подготовки по профес­сиональным образовательным программам (направлениям, специаль­ностям) .

Минобразование России наделено и многими другими полномо­чиями в решении вопросов, имеющих общее принципиальное значе­ние для образования в стране. Так, оно устанавливает порядок приема граждан в государственные учреждения среднего и высшего про­фессионального образования; определяет перечень учебной и учебно-методической литературы для образовательных учреждений, обеспе­чивающей реализацию федеральных компонентов государственных образовательных стандартов. Ему поручена разработка государствен­ных образовательных стандартов и утверждение их федеральных компонентов; установление федеральных требований к содержанию образования и разработке общеобразовательных и профессиональных образовательных программ.

Минобразование России утверждает положения о государствен­ной аттестации выпускников образовательных учреждений; разраба­тывает и утверждает формы документов государственного образца об уровне образования или квалификации, устанавливает порядок их выдачи.

Данным Министерством устанавливается порядок лицензирова­ния, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, а также осуществляется лицензирование и государст­венная аккредитация образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерство образования Российской Федерации выполняет разнообразные задачи и функции в области подготовки научно-педа­гогических кадров, подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих и служащих, профессионального обучения и перео­бучения высвобождающегося и незанятого населения.

Вышеназванные задачи и функции имеют общее значение, сле­довательно, они распространяются также и на подведомственные Минобразованию России образовательные учреждения. Вместе с тем оно обладает по отношению к таким учреждениям рядом специаль­ных полномочий. Оно вправе создавать, переименовывать, реоргани­зовывать и ликвидировать подведомственные учреждения, устанав­ливать для них ежегодно контрольные цифры приема всех категорий обучающихся и т.п.

Минобразованию России предоставлено право осуществлять в пределах установленной компетенции инспектирование образова­тельных органов управления образованием на территории Российской Федерации.

Минобразование России вправе издавать в пределах своей ком­петенции нормативные правовые акты, обязательные для исполнения органами исполнительной власти, в ведении которых находятся обра­зовательные учреждения, а также подведомственные ему учреждения и организации.

Свои задачи и функции Минобразование России должно осуще­ствлять во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти, местного самоуправления, профильными научными организациями, общественными объединениями.

В субъектах Российской Федерации в качестве специализирован­ных органов, ведающих сферой образования, выступают: в респуб­ликах — министерства или комитеты, в других субъектах — департа­менты, главные управления, отделы образования. Они являются единственными специализированными органами, занимающимися вопросами образования на соответствующей территории в целом. Здесь нет таких предпосылок, какие имеются на федеральном уров­не, для создания двух специализированных органов образования. Ибо задачи и функции управления деятельностью в области образования локализованы пределами территорий субъектов Российской Федера­ции, ведающими сравнительно небольшим числом образовательных учреждений вообще и отдельных их видов в частности (вузов и др.). Это не исключает того, что в отдельных субъектах Российской Феде­рации могут быть свои решения вопросов непосредственного подчи­нения тех или иных конкретных образовательных учреждений.

Органы управления образованием создаются в том же порядке, в каком и другие отраслевые органы. А общая для всех органов управ­ления образованием компетенция осуществляется с учетом масшта­бов их деятельности и региональных особенностей.

К компетенции органов управления образованием субъектов Рос­сийской Федерации относится: осуществление федеральной политики в области образования; разработка и реализация региональных прог­рамм развития образования с учетом национальных, региональных особенностей; формирование государственных органов управления образованием, назначение руководителей этих органов; создание, ре­организация и ликвидация образовательных органов соответствую­щего подчинения, лицензирование образовательных учреждений; ус­тановление национально-региональных компонентов государствен­ных образовательных стандартов; установление дополнительных (к федеральным) требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса; ор­ганизация издания учебной литературы, разработка примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин; организация подго­товки и переподготовки, повышения квалификации педагогических кадров; обеспечение соблюдения законодательства в области образо­вания и контроль за исполнением государственных образовательных стандартов и др.

Закон об образовании относит к органам управления образова­нием также «ведомственные государственные органы управления образованием». Это подразумевает, что образовательные учреждения некоторых типов и направлений находятся в ведении различных ор­ганов, ведающих другими отраслями и сферами управления. Вместе с тем последние выполняют задачи и функции органов управления указанными подведомственными учреждениями. И только в этой «части» их можно отнести к органам управления образованием. При этом приоритет в осуществлении функций межотраслевого характе­ра, охватывающих подведомственные учреждения таких органов, принадлежит все же специализированным органам управления обра­зованием. Последние при осуществлении межотраслевых функций в различных формах сотрудничают с другими органами, ведающими теми или иными образовательными учреждениями. Конкретные фор­мы сотрудничества по соответствующим вопросам определены дейст­вующими нормативными актами, которые, однако, не ограничивают как инициативы в этом деле, так и ответственности того органа, к компетенции которого отнесено решение данного вопроса. Например, Минобразования России разрабатывает с участием федеральных ор­ганов исполнительной власти и аналогичных органов субъектов Рос­сийской Федерации программы в сфере образования, но отвечает за это дело в конечном счете данное Министерство.

Руководство образовательными учреждениями, подведомствен­ными специализированным органам, осуществляется их структур­ными подразделениями. Они имеют различные формы и статус в структуре соответствующих органов. Это могут быть самостоятель­ные главные управления, отделы и др., либо подразделения такого рода структур. Они могут быть специализированными либо осуществлять функции образования наряду с другими функциями.

 

9.1.3. Компетенция органов местного самоуправления в области образования

 

Закон об образовании не разграничивает компетенцию предста­вительных органов и местной администрации в области образования. В общем виде к исключительной компетенции в данной области он относит планирование, организацию, регулирование и контроль дея­тельности местных (муниципальных) органов управления образова­нием, образовательных учреждений в целях осуществления государ­ственной политики в области образования; обеспечение граждан, проживающих на данной территории, возможностью выбора общеоб­разовательного учреждения; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; создание и ликвида­ция местных органов управления образования и (или) самоуправляе­мых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления образо­ванием; назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено Типовым положением о данном типе и виде образовательного учреждения или решением мес­тного органа местного самоуправления.

 К исключительной компетенции органов местного самоуправ­ления   относятся   полномочия,   связанные   с   вопросами финансирования образования, отношений собственности, строительства и др.

Компетенция в области образования разграничивается между муниципальными образованиями разных уровней в порядке, уста­новленном законодательством субъекта Российской Федерации, а между органами самоуправления данного уровня — в порядке, уста­новленном уставом (положением) органов местного самоуправления.

 

9.1.4.Управление образовательным учреждением

 

Образовательным является учреждение, осуществляющее обра­зовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько обра­зовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспи­тание обучающихся, воспитанников.

Действие федерального законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения, находящиеся на территории Российской Федерации.

Деятельность государственных, муниципальных образователь­ных учреждений регулируется типовыми положениями о соответст­вующих типах и видах образовательных учреждений и разрабатывае­мыми на их основе уставами.

Государственный статус образовательного учреждения устанав­ливается при его аккредитации.

Структура и требования к содержанию устава образовательного учреждения определены Законом Российской Федерации об образо­вании. Устав гражданского образовательного учреждения в части, не урегулированной федеральным законодательством, разрабатывается и принимается им самостоятельно.

Основы организации управления образовательным учреждением в принципе определены Законом об образовании, а высшим учебным заведением, кроме того, федеральным Законом о высшем и послевузовском профессиональном образовании (ст. 12). Дополнительно уп­равление видами и конкретными образовательными учреждениями регулируется Типовыми положениями и их уставами. Дополнения диктуются особенностями типов и видов образовательных учреж­дений и чаще всего касаются процедур формирования органов, разграничения компетенции между управленческими структурами и дру­гих вопросов, решение которых дозволено самим образовательным учреждениям.

В соответствии с Законом об образовании управление государст­венными и муниципальными учреждениями осуществляется на прин­ципе единоначалия и самоуправления, формами которого являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, педагоги­ческий совет и др. Порядок выборов этих органов и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения.

Непосредственное управление указанным образовательным уч­реждением осуществляет прошедший аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель. Он может быть: нанят сове­том по контракту; избран коллективом образовательного учрежде­ния; избран коллективом образовательного учреждения с предвари­тельным согласованием кандидатуры (кандидатур) с учредителем; избран коллективом образовательного учреждения с последующим утверждением учредителем; назначен учредителем с предоставлени­ем совету образовательного учреждения права вето; назначен учре­дителем; нанят учредителем. В гражданском образовательном учреж­дении назначение ректора не допускается.

Полномочия совета и руководителя образовательного учрежде­ния разграничиваются в его уставе.

Непосредственное управление государственным или муници­пальным образовательным учреждением осуществляет прошедший установленную аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель (администратор) соответствующего образовательного учреждения.

Статус руководителя государственного образовательного учреж­дения федерального подчинения определяется Правительством Рос­сийской Федерации.

Эти позиции отражены в типовых положениях об образователь­ных учреждениях, которые регламентируют и иные вопросы. На­пример, ряд функций совета государственного или муниципального учреждения начального профессионального образования закреплен непосредственно в Типовом положении о нем (рассмотрение случаев отчисления и перевода в другое образовательное учреждение обуча­ющихся и др.). Типовым положением о государственном среднем спе­циальном учебном заведении определены состав его совета, возмож­ность досрочного его перевыбора и его порядок; возможность созда­ния других органов; полномочия директора как органа юридического лица и распорядителя кредита и др.

Управление государственным высшим учебным заведением более детально регламентируется федеральным Законом о высшем и послевузовском образовании, Типовым положением о таком учебном заве­дении.

Общее руководство высшим учебным заведением осуществляет ученый совет. Он является выборным представительным органом. В его состав входят ректор (он же председатель учебного совета) и про­ректоры. Другие члены ученого совета избираются общим собранием (конференцией) тайным голосованием.

Порядок выбора первого состава ученого совета определяется об­щим собранием (конференцией) преподавателей, научных сотруд­ников и представителей других категорий работников и обучающих­ся. В состав ученого совета могут избираться представители всех категорий работников и обучающихся вуза, общественных организаций.

Досрочные выборы ученого совета проводятся по требованию не менее половины его членов, а также в случаях, предусмотренных ус­тавом вуза.

В вузе могут создаваться другие советы по различным направ­лениям. Порядок выборов, состав, полномочия и другие вопросы дея­тельности советов определяются уставом вуза.

Непосредственное управление вузом осуществляет ректор, избираемый тайным голосованием на общем собрании (конференции) на срок до пяти лет и утверждаемый в должности органом управления образованием, в ведении которого находится вуз. Порядок избрания  ректора устанавливается уставом вуза.

При мотивированном отказе органа управления образования утвердить кандидатуру, избранную на должность ректора, проводятся новые выборы. Если в этом случае кандидат на должность ректора набирает не менее чем две трети голосов участников общего собрания (конференции), он утверждается органом управления образованием в обязательном порядке.

В создаваемом или реорганизуемом государственном или муниципальном вузе до формирования ученого совета устав соответствующего вуза утверждается государственным органом управления образованием на срок не более чем один год. С ректором такого вуза заключается трудовой договор (контракт) на этот же срок.

В пределах своих полномочий ректор издает приказы и распоря­жения, обязательные для всех работников и обучающихся в вузе.

Исполнение части своих полномочий ректор может передавать проректорам и другим руководящим работникам вуза.

В зависимости от структуры вуза в отдельных подразделениях (факультет и др.) могут создаваться выборные представительные органы — ученые советы. Порядок их избрания и полномочия определяются уставом вуза.

 

 

Факультет возглавляет декан факультета, избираемый ученым советом вуза из числа лиц, имеющих ученую степень или звание. Порядок избрания декана определяется уставом вуза.

Кафедру возглавляет заведующий. Положения о кафедре и других подразделениях разрабатывает и утверждает вуз в порядке, предус­мотренном его уставом.

Управление муниципальным высшим учебным заведением стро­ится по той же модели, что и государственным вузом.

Основополагающим принципом управления государственным и муниципальным вузом является сочетание единоначалия и кол­легиальности.

Среди вузов Российской Федерации особое место занимает Мос­ковский государственный университет им. М.В. Ломоносова. Он явля­ется учебно-научным и учебно-методическим центром высшего обра­зования страны. Он не имеет ведомственной подчиненности, органи­зация управления им регламентируется уставом, учитывающим осо­бый статус и структуру университета.

Руководство негосударственным образовательным учреждением осуществляют непосредственно его учредители или по их поручению попечительский совет, формируемый учредителями. Многие вопросы организации управления таким учреждением регламентируются в его уставе.

9.1.5. Государственный контроль деятельности образовательных учреждений

Он осуществляется органами исполнительной власти, осуществ­ляющими управление образованием. Это одна из основных их общих функций. Они контролируют исполнение законодательства Россий­ской Федерации в области образования, государственных образова­тельных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины* в системе образования. Контроль осуществляется ими также в процессе лицен­зирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений.

Контроль за качеством образования в аккредитованных образо­вательных учреждениях возложен на Государственную аттестацион­ную службу.

Имеющий государственную аккредитацию вуз независимо от его организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности не реже чем один раз в пять лет проходит аттестацию, проводимую этой

службой.

Государственная аттестационная служба вправе направить акк­редитованному образовательному учреждению рекламацию на каче­ство образования и (или) несоответствие образования требованиям государственного образовательного стандарта. Вопрос о направлении рекламации органом, возглавляющим эту службу, рассматривается в установленных случаях, а именно: применительно к общеобразова­тельным учреждениям, реализующим общеобразовательные програм­мы — в случаях решения общего собрания родителей (лиц, их заме­няющих, обучающихся в данном образовательном учреждении); офи­циального представления отделения аттестационной службы по месту нахождения образовательного учреждения; применительно к образо­вательным учреждениям, реализующим профессиональные програм­мы — в случаях решения общего собрания обучающихся в данном образовательном учреждении; официального представления государ­ственной службы занятости населения.

Повторная в течение двух лет рекламация автоматически влечет лишение образовательного учреждения его государственной аккре­дитации.

В случае лишения вуза государственной аккредитации по ре­зультатам аттестации ректор и отвечающие в пределах своей компе­тенции за качество подготовки выпускников проректоры освобожда­ются от должностей органом управления образованием, в ведении ко­торого находится вуз. Выборы ректора в этом случае не допускаются. Он принимается указанным органом по трудовому договору (контр­акту) на срок не более чем пять лет. Учредителями вуза или уполно­моченным ими органом по представлению ректора утверждается но­вый состав ученого совета.

После повторной аттестации, но не ранее чем через один год со дня лишения государственной аккредитации, и возобновления госу­дарственной аккредитации в вузе вновь избирается ученый совет в обычном порядке.

Контроль за соблюдением вузом условий образовательной дея­тельности, предусмотренных лицензией, обеспечивает Минобразова­ния Российской Федерации. В случае нарушения этих условий лицензия изымается.

 

 

 

9.2. Организационные формы управления здравоохранением

9.2.1. Понятие и основы организации управления здравоохранением

 

В Российской Федерации здоровье людей охраняется Конститу­цией Российской Федерации (ст. 7). Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Охрана здоровья граждан — важнейшая задача государства как социальной политиче­ской организации.

Охрана здоровья людей — это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, на­правленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Государство гарантирует охрану здоровья каждого человека в со­ответствии с внутренним законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Охрана здоровья граждан базируется на принципах, закреплен­ных Конституцией Российской Федерации и Основами законодатель­ства Российской Федерации об охране здоровья граждан. К ним отно­сятся: бесплатность медицинской помощи в государственных и муни­ципальных учреждениях здравоохранения; соблюдение прав челове­ка и гражданина в области охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет профилакти­ческих мер в области охраны здоровья граждан; доступность медико-санитарной помощи; социальная защищенность в случае утраты здо­ровья; ответственность органов государственной власти, предприя­тий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здо­ровья.

Общие вопросы здравоохранения относятся к совместному веде­нию органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов (пп.«д», «е», «ж» ст. 72 Конституции Российской Федера­ции). Компетенция Российской Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления закреплена в Основах законода­тельства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

 

 

Охрана здоровья граждан в том широком понимании, как оно раскрыто в Основах, является обязанностью различных государствен­ных и негосударственных организаций, их должностных лиц, вклю­чая те, для которых охрана здоровья не является их профильной за­дачей. Но имеется специальное понятие охраны здоровья граждан (здравоохранение), под которым понимаются медицинские меры про­филактики заболеваний, оказание медицинской помощи и поддержа­ние общественной гигиены и санитарии. В этом смысле здравоохра­нение населения осуществляется относительно самостоятельной сис­темой учреждений и органов здравоохранения, которое является их основным назначением и основной деятельностью. Государственное управление здравоохранением связано именно с руководством этой специализированной деятельностью государства.

С организационно-правовой точки зрения охрана здоровья граж­дан в Российской Федерации представляет собой неоднородную систему. Выделяются государственная, муниципальная и частная системы здравоохранения. Каждая из этих систем имеет свою структуру, закрепленную в Основах. Например, к государственной системе относятся Министерство здравоохранения Российской Федерации, органы управления здравоохранением ее субъектов, находящиеся в госу­дарственной собственности лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия, аптечные и другие учреждения.

К муниципальной системе относятся муниципальные органы уп­равления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собст­венности учреждения, аналогичные тем, которые входят в государст­венную систему здравоохранения.

К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профи­лактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной меди­цинской и фармацевтической деятельностью.

Граждане Российской Федерации имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения в соответствии с действующими правовыми актами.

В Российской Федерации введено обязательное и добровольное медицинское страхование, порядок и условия которого установлены законом Российской Федерации «О медицинском страховании граж­дан в Российской Федерации». Объем медицинских услуг гражданам поставлен в зависимость от вида медицинского страхования. Гаран­тированный объем бесплатной медицинской помощи гражданам обес­печивается в соответствии с программами обязательного медицинско­го страхования. Оно предполагает формирование средств на его осу­ществление путем отчисления в фонд обязательного медицинского страхования 3,6 процента фонда оплаты труда каждого работающего.

 

 

Каждый гражданин получает страховой полис на бесплатное меди­цинское обслуживание в учреждении государственной и муниципаль­ной системы здравоохранения.

Граждане имеют право на дополнительные медицинские услуги на основании программ добровольного медицинского страхования, а также за счет средств организаций, своих личных средств и иных ис­точников, не запрещенных законодательством.

Законодательством Российской Федерации гарантируется меди­цинская помощь гражданам. Основным, доступным и бесплатным для каждого гражданина видом медицинского обслуживания является первичная медико-санитарная помощь. Она состоит в лечении наибо­лее распространенных заболеваний, неотложных состояний (травм, отравлений); в проведении санитарно-гигиенических и противоэпи­демических мероприятий, медицинской профилактики важнейших заболеваний; проведении мер по охране семьи, материнства, отцовст­ва и детства, других мероприятиях, связанных с оказанием медико-санитарной помощи по месту жительства. Первичная медико-сани­тарная помощь оказывается учреждениями муниципальной системы здравоохранения и санитарно-эпидемиологической службы.

 

9.2.2. Система государственного управления здравоохранением

 

Система органов исполнительной власти и основы их компетен­ции в области здравоохранения определены Конституцией Россий­ской Федерации, Основами, а также другими нормативными актами.

Общее руководство здравоохранением осуществляет Президент и Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации государственной политики в области здраво­охранения. Оно утверждает и финансирует федеральные программы по развитию здравоохранения; в пределах, предусмотренных законо­дательством, координирует в области охраны здоровья граждан дея­тельность органов государственного управления, а также предприя­тий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.

Министерство здравоохранения Российской Федерации (Мин­здрав России) является федеральным органом исполнительной влас­ти, специально созданным для непосредственного руководства здра­воохранением в стране. Оно действует на основе Положения о Мини­стерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации 3 июня 1997 г. На него воз­ложено: а) проведение государственной политики, б) осуществление управления, в) координация в установленных случаях деятельности других федеральных органов исполнительной власти в области охра­ны здоровья (здравоохранения).

__________________

* Российская газета. 1997. 18 июня.

 

К основным задачам Минздрава России относятся: разработка ос­нов государственной политики в области здравоохранения, в том чис­ле санитарно-эпидемиологического благополучия населения; разра­ботка и реализация федеральных целевых программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицин­ской помощи, обеспечению населения лекарственными средствами, медицинской техникой и изделиями медицинского назначения; орга­низация оказания медицинской помощи населению; осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, санитарно-гигиеническое нормирование, координация и регулирование воп­росов охраны здоровья населения в связи с воздействием на человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий жизнедея­тельности; обеспечение функционирования ведомственной системы профессионального образования в области здравоохранения; коорди­нация, обеспечение методического руководства и взаимодействия го­сударственной, муниципальной и частной систем здравоохранения; организация проведения научных исследований, внедрение достиже­ний науки и техники в медицинскую практику; разработка нормати­вов и стандартов в области здравоохранения, включая медицинскую помощь, фармацевтическую деятельность, контроль за их соблюдением; охрана здоровья матери, отца и ребенка; профилактика инвалидности и медицинская реабилитация инвалидов; обеспечение функционирования и развития Всероссийской службы медицины катастроф совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.

Минздрав России, выполняя возложенные на него задачи, осуществляет разнообразные функции и полномочия, в том числе разрабатывает совместно с другими органами исполнительной власти и учреждениями здравоохранения целевые программы в области здравоохранения; проводит экспертизу проектов федеральных и иных программ, затрагивающих вопросы охраны здоровья, входящие в компетенцию министерства. Оно выполняет функции государственного заказчика по федеральным целевым программам здравоохранения.

Данное министерство осуществляет лицензирование деятельности по производству, хранению и оптовой реализации лекарственных средств, изделий медицинского назначения, по производству, реализации и техническому обслуживанию медицинской техники, работ с возбудителями инфекционных заболеваний человека, деятельности органов по сертификации лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники. Оно выдает разрешения на применение новых методов профилактики, диагностики и лечения, новых медицинских технологий; на применение в медицин­ских целях лекарственных, диагностических, дезинфекционных средств, иммунобиологических препаратов, изделий медицинского назначения и медицинской техники.

В его функции входит осуществление государственной политики в области стандартизации качества лекарственных, диагностических, дезинфекционных средств, иммунобиологических препаратов, изде­лий медицинского назначения и медицинской техники.

Важным направлением деятельности Минздравмедпрома России является совершенствование профилактической, лечебно-диагности­ческой и лечебно-оздоровительной работы. Оно развивает сеть саниторно-курортных учреждений своей системы, а также способствует развитию сети такого рода профсоюзных и ведомственных учрежде­ний. Министерство организует диспансеризацию и медицинскую реа­билитацию лиц, подвергшихся техногенному и радиационному воз­действию, диспансеризацию и медицинскую реабилитацию наркома­нов и алкоголиков: осуществляет методическое руководство медицин­ской реабилитацией инвалидов; участвует в работе по профилактике инфекционных и неинфекционных, паразитарных заболеваний, осо­бо опасных неинфекционных заболеваний; организует в установлен­ном порядке работу по направлению детей и взрослых на лечение за рубеж; разрабатывает предложения по оказанию медицинской помо­щи отдельным социально незащищенным группам населения (детям, пенсионерам, больным отдельными заболеваниями и др.).

В целях охраны семьи, отцовства и детства Минздравмедпром России разрабатывает мероприятия, обеспечивающие охрану здоро­вья указанных лиц и членов их семьи. Оно участвует в решении воп­росов медико-санитарной помощи семье, матери, отцу и ребенку; разрабатывает предложения по улучшению питания детей, беремен­ных женщин и кормящих матерей.

Минздрав России выполняет важные функции в области обяза­тельного и добровольного медицинского страхования. Оно осуществ­ляет также разнообразную деятельность, связанную с решением кад­ровых задач, организацией и охраной труда, в финансово-экономиче­ской и иных сферах применительно к своему основному профилю де­ятельности.

Минздрав России осуществляет специализированный контроль по многим направлениям: качества предоставляемой населению ме­дицинской помощи; производства, качества, эффективности и безо­пасности  лекарственных,  диагностических,  дезинфекционных средств, иммунобиологических препаратов, изделий медицинского назначения и медицинской техники; соблюдения нормативов и стан­дартов; оборота и порядка использования наркотических и психотропных средств в учреждениях здравоохранения.

Разноплановостью задач и функций Минздрава России обуслов­лено вхождение в его систему различных по целям деятельности ор­ганов, учреждений, предприятий и организаций: территориальные органы (зональные управления специализированных санаториев); го­сударственные лечебно-профилактические, научно-исследовательские, образовательные учреждения; фармацевтические и аптечные пред­приятия; санаторно-курортные учреждения; учреждения судебно-медицинской экспертизы; учреждения, предприятия и организации санитарно-эпидемиологической службы и др.

Минздрав России осуществляет руководство деятельностью су­ществующего при нем Федерального управления медико-биологичес­ких и экстремальных проблем.

Приказы, указания, постановления и инструкции Минздрава России по вопросам диагностики, лечения, профилактики заболева­ний и фармацевтической деятельности, а также по другим вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для всех учреждений, предприятий и других организаций независимо от их организацион­но-правовой формы.

В субъектах Российской Федерации нет единообразия в формах органов управления здравоохранением. Действуют министерства, де­партаменты, главные управления, отделы здравоохранения и др.

Задачи, функции и полномочия органов управления здравоохра­нением субъектов Российской Федерации во многом сходны с теми, которые имеет Минздравмедпром России в области здравоохранения. Это определяется во многом общностью целей и содержания управ­ления здравоохранением. Разумеется, распределение предметов веде­ния между Российской Федерацией и ее субъектами, статус и терри­ториальные масштабы деятельности их органов государственной власти допускают возможные особенности в компетенции, в частнос­ти, органов управления здравоохранением.

Задачи и функции этих органов, как и Минздравмедпрома Рос­сии, разнообразны. На них возложен контроль за выполнением феде­рального законодательства по вопросам здравоохранения; осуществ­ление федеральной государственной политики в области здравоохра­нения; реализация федеральных программ по развитию здравоохра­нения.

Они разрабатывают и реализуют программы соответствующих субъектов Российской Федерации по развитию здравоохранения, про­филактике заболеваний, оказанию медицинской помощи и другим вопросам охраны здоровья граждан. К их компетенции относится осуществление мер по развитию сети учреждений государственной системы здравоохранения на соответствующей территории.

Органы управления здравоохранением субъектов Российской Фе­дерации участвуют в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия. Им поручена координация деятельности субъектов го­сударственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан; охрана семьи, материнства, отцов­ства и детства. На них возложена реализации мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их здоровья в чрезвычайных ситу­ациях.

Упомянутые органы выдают разрешения на применение новых методов профилактики, диагностики и лечения, новых медицинских технологий. Они осуществляют лицензирование медицинской и фар­мацевтической деятельности, контроль за деятельностью муници­пальных лицензионных комиссий.

Помимо органов управления здравоохранением, государственные функции в этой области осуществляют другие органы, имеющие в своем ведении учреждения здравоохранения. Медицинские службы имеют свыше двадцати трех министерств и ведомств. Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Федеральная служба без­опасности и др. Их учреждения действуют в общем правовом режи­ме, установленном правовыми актами, относящимися к учреждениям здравоохранения. Структуры, осуществляющие управление ведомст­венными учреждениями здравоохранения, определяются соответству­ющими органами.

9.2.3. Роль органов местного самоуправления в области здравоохранения

На своем уровне эти органы осуществляют задачи и функции, подобные тем, которые возложены на государственные органы. По­мимо того, что они контролируют соблюдение законодательства в об­ласти охраны здоровья граждан, в их компетенцию входит развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, опреде­ление объема и характера их деятельности; создание условий для развития частной системы здравоохранения; организация первичной медико-санитарной помощи; контроль за соблюдением стандартов ка­чества медицинской помощи; обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомствен­ной территории. В их обязанности входит обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; проведение профилакти­ческих, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприя­тий. На них возложена координация и контроль деятельности учреж­дений государственной и муниципальной систем здравоохранения, контроль за качеством оказываемой медицинской помощи в частной системе здравоохранения.

Органы местного самоуправления лицензируют медицинскую и формацевтическую деятельность на подведомственной территории по поручению органов государственного управления соответствующего субъекта Российской Федерации. Они осуществляют меры по охране семьи, материнства, отцовства и детства.

9.2.4. Основы правового положения учреждений здравоохранения

 

Единая номенклатура и типовые категории учреждений здраво­охранения утверждаются Минздравом России.

К учреждениям здравоохранения, занимающимся непосредствен­ным медицинским обслуживанием граждан и обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, относятся стацио­нарные и амбулаторные учреждения. Их основными типами являют­ся лечебно-профилактические, аптечные, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинские. Конкретными разновидностями учреждений здравоохранения являются поликли­ники, больницы, диспансеры разного профиля, родильные дома, санитарно-эпидемиологические центры, станции скорой медицинской помощи, медико-санитарные части при предприятиях, учреждениях и др.

В соответствии с системами здравоохранения они подразделяют­ся на три категории: государственные, муниципальные и частные. В свою очередь, государственные учреждения подразделяются на феде­ральные и субъектов Российской Федерации.                    

Учреждения государственной системы здравоохранения независимо от их ведомственной подчиненности являются юридическими лицами. Они действуют в соответствии с нормативными актами по вопросам здравоохранения с учетом того, акты каких органов на них распространяются; например, федеральные учреждения — на осно­вании федеральных актов и т.п.

Исходным в административно-правовом положении учреждений здравоохранения являются их взаимоотношения с вышестоящими ор­ганами исполнительной власти. Отдельные учреждения здравоохра­нения различаются своими формами собственности и задачами, а также своим административно-правовым положением.

Учреждения государственной системы здравоохранения находят­ся, как правило, в ведении вышестоящих органов управления здраво­охранением, направляющих и контролирующих деятельность этих учреждений. Государственные органы назначают и освобождают от должности руководителей таких учреждений и т.д. Муниципальные и частные учреждения, будучи неподведомственными государственным органам управления здравоохранением, тем не менее, подконтрольны им в вопросах качества медицинского обслуживания, соблюдения ими правовых актов, общих для всех учреждений здравоохранения.

Учреждения здравоохранения могут осуществлять свою деятель­ность только при наличии лицензии на избранный вид деятельности. Они получают лицензию на основании сертификата соответствия ус­ловий их деятельности установленным стандартам. Если учреждение оказывает медицинскую помощь по нескольким профилям, в лицен­зии указывается отдельно каждый вид деятельности.

Лицензии и сертификаты выдаются лицензионными комиссиями, создаваемыми государственными органами субъектов Российской Фе­дерации. По их поручению лицензии и сертификаты выдаются адми­нистрацией местного самоуправления.

Лицензионные комиссии вправе лишать лицензий или приоста­навливать их действие при несоблюдении учреждениями требований государственных стандартов и качества медицинской помощи.

Государственные учреждения призваны оказывать бесплатную медицинскую помощь. Но в последнее время они получили право на оказание платных медицинских услуг на основе договоров с пред­приятиями, учреждениями и организациями их работникам, а также отдельным гражданам. Хотя в принципе это не совсем согласуется со статусом учреждений государственной системы здравоохранения, фи­нансируемых из государственных бюджетов.

Правовыми актами определяются права граждан в области здра­воохранения и обязанности работников медицинских учреждений, а также права и социальная защита медицинских и фармацевтических работников.

Права граждан расписаны применительно к гражданам вообще и их особым группам (занятых отдельными профессиональными вида­ми работ, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, во­еннослужащих, лиц пожилого возраста и др.).

Условием медицинского вмешательства является добровольное согласие гражданина. Если гражданин по состоянию здоровья не мо­жет выразить свою волю, а медицинское вмешательство неотложно, вопрос о его проведении решает консилиум, непосредственно ле­чащий врач. Согласие на медицинское вмешательство в отношении лиц, не достигших возраста 15 лет и недееспособных граждан, дают их законные представители.

Гражданин или законный представитель вправе отказаться от медицинского вмешательства.

 

 

Оказание медицинской помощи без согласия граждан или их за­конных представителей (медицинское освидетельствование, госпита­лизация, наблюдение и изоляция) допускается в отношении лиц и в случаях, определенных законодательством. Например, освидетельст­вование и госпитализация лиц, страдающих тяжелыми психическими расстройствами, проводится в порядке, установленном Законом Рос­сийской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании».

Пребывание граждан в больничном учреждении продолжается до исчезновения оснований, по которым проведена госпитализация без их согласия или по решению суда.

Вместе с тем, административным правом предусматриваются определенные обязанности граждан, связанные не только с медицинским обслуживанием и обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но и с другими обстоятельствами. На­пример, гражданин обязан пройти медицинское обследование при за­ражении или при наличии признаков заражения определенными бо­лезнями; произвести предохранительные прививки (вакцинацию); пройти рентгеновское обследование при заболевании туберкулезом легких. В установленных случаях необходимо обследование при пос­туплении на определенные виды работ и периодическое переосвиде­тельствование выполняющих их работников; периодические освиде­тельствования на состояние здоровья школьников, освидетельство­вание при призыве в армию и т.д.

Специальными законами регулируются вопросы донорства, изъ­ятие органов и тканей человека для трансплантации.

Важнейшим специальным правовым актом, направленным на ох­рану здоровья населения, является федеральный Закон от 24 февраля 1995 года «О предупреждении распространения в Российской Феде­рации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ—инфекции)».* Им установлены гарантии государства по про­филактике, бесплатному предоставлению всех видов квалифициро­ванной и специализированной медицинской помощи ВИЧ-инфицированным, то есть зараженным вирусом иммунодефицита че­ловека, социально-бытовой помощи им и др.

____________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 14. Ст. 1212.

 

 

 

Законом регламентируются добровольное и обязательное меди­цинское освидетельствование, последствия выявления ВИЧ-инфекции, права ВИЧ-инфицированного; установлены обязанности адми­нистраций учреждений государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения создавать условия для реализации закрепленных законом прав ВИЧ-инфицированных, а также для предуп­реждения распространения ВИЧ-инфекции.

Нарушение этого Закона может влечь за собой дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответствен­ность.

Государственный контроль за деятельностью физических и юри­дических лиц, направленный на реализацию мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции, осуществляют в пределах своей компетенции органы исполнительной власти и местного самоуправ­ления.

Правовыми актами допускается частная медицинская практика, а также занятие народной (целительской) медициной. Порядок и ус­ловия их осуществления регламентируются законодательством и иными правовыми актами.

9.2.5. Санитарно-эпидемиологический надзор

Данная разновидность административного надзора регламенти­руется Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,* Положе­нием о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Рос­сийской Федерации,* Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации и другими правовыми актами.

Различается государственный и ведомственный специализиро­ванный санитарно-эпидемиологический надзор.

______________________

*  Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №20. Ст.641.

Этим  законом  предусмотрено  образование  Государственного  комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации. Однако указом Президента Российской федерации от 14 августа 1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» данный комитет упразднен, а его функции переданы Минздраву России.

**   Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 8, ст. 860.

 

 

 

Государственный надзор определяется как деятельность органов и санитарно-профилактических учреждений, направленная на про­филактику заболеваний людей путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарного законодательства Российской Федерации. В содержание государственного надзора входит наблюде­ние, оценка и прогнозирование здоровья населения в связи с состо­янием среды его обитания; выявление причин и условий инфекцион­ных и массовых неинфекционных заболеваний; разработка обяза­тельных для исполнения предложений по проведению мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие насе­ления; контроль за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдение санитарного законодатель­ства организациями и гражданами; применение мер пресечения са­нитарного правонарушения и привлечение к ответственности лиц, их совершивших.

Государственный надзор включает также ведение государствен­ного учета инфекционных, профессиональных и массовых инфекци­онных заболеваний и отравлений населения в связи с неблагоприят­ным влиянием на здоровье человека факторов среды его обитания, а также санитарной статистики.

Государственный надзор осуществляется Государственной сани­тарно-эпидемиологической службой Российской Федерации, систему которой образуют Департамент государственного санитарно-эпиде­миологического надзора Российской Федерации Минздрава России; центры санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Россий­ской Федерации, городах, районах, а также на водном и воздушном транспорте; научно-исследовательские учреждения; дезинфекцион­ные станции и другие санитарно-профилактические учреждения и организации, а также предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов.

Минздрав России руководит предприятиями, учреждениями и организациями службы через непосредственно подчиненные ему центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, на водном и воздушном транспор­те. Кроме того, оно руководит непосредственно подчиненными ему учреждениями и предприятиями, в том числе по производству медицинских иммунобиологических препаратов.

Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в районах и городах подчиняются соответствующим вышестоящим аналогичным центрам. Дезинфекционные станции находятся в подчинении соответствующих центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Руководство учреждениями и предприятиями службы, на которые возложены функции санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляется: заместителем Министра здравоохранения, возглавляющим Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора — Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации; главными врачами центров государственно-эпедемиологического надзора — главными государственными санитар­ами врачами по субъектам Российской Федерации, городам и районам, на водном и воздушном транспорте.

 

 

Перечень основных функций Государственной санитарно-эпидемиологической службы приведен в Положении об этой службе. Они не сводятся к государственному санитарно-эпидемиологическому надзору за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации, являющемуся лишь одним из направлений ее деятель­ности.

Данная служба занимается прежде всего вопросами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Она разра­батывает предложения для принятия решений компетентными орга­нами по таким вопросам: разрабатывает целевые программы обеспе­чения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также предложения к проектам федеральных и региональных науч­но-технических программ по вопросам охраны здоровья населения, профилактики заболеваний и оздоровления среды обитания человека.

Одной из важнейших функций службы является разработка и утверждение в установленном порядке санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, как составной части основ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Они обяза­тельны для выполнения на всей территории страны всеми государст­венными органами, всеми государственными и негосударственными организациями, их должностными лицами и гражданами. Какие раз­новидности правил, норм и нормативов имеют общеобязательный ха­рактер, определено в Положении об этой службе. Это санитарные правила, устанавливающие гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благопо­лучия населения; санитарные нормы, устанавливающие оптимальные и предельно допустимые уровни влияния комплекса факторов среды обитания человека на его организм; гигиенические нормативы, уста­навливающие гигиенические и эпидемиологические критерии без­опасности и безвредности отдельных факторов среды обитания чело­века для его здоровья; санитарные правила и нормы, объединяющие требования отдельных санитарных правил, норм и гигиенических нормативов. В Положении конкретизированы также сферы действия санитарных правил, норм и нормативов. Например, они устанавлива­ют гигиенические и эпидемиологические критерии безопасности и безвредности для человека продовольственного сырья, пищевых про­дуктов и питьевой воды, товаров народного потребления и объектов окружающей природной среды: атмосферного воздуха, вод и почвы.

Контрольно-надзорные функции службы подразделяются на две группы, связанные с осуществлением: предварительного контроля, например, при размещении объек­тов промышленности; выборе водоисточников, используемых для централизованного и децентрализованного водоснабжения и др.; надзора за соблюдением санитарного законодательства Россий­ской Федерации.

Под этим углом зрения служба осуществляет наблюдение, оцен­ку и прогнозирование состояния здоровья населения в связи с состо­янием среды обитания человека; проверяет выполнение гигиеничес­ких и противоэпидемических мероприятий, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов при эксплуатации предприятий, учреж­дений и организаций, зданий, помещений, сооружений, оборудо­вания и транспортных средств и т.д. Разумеется, что контроль и над­зор — это двуединая функция службы, поскольку они органично взаимосвязаны и взаимопроникают, что находит свое отражение в нормативных актах и особенно в практическом их осуществлении.

Тем не менее на различия между предварительным контролем и надзором указывают юридически значимые действия (решения), принимаемые по их результатам. При таком контроле они обычно за­ключаются в даче согласия на то или иное решение вопроса либо за­ключения по его проекту и т.п. Выявленные же в порядке надзора нарушения могут повлечь применение, в частности, мер административного принуждения.

Служба осуществляет и другие, кроме обозначенных выше, виды работ, соответствующих ее основному назначению.

Для эффективного выполнения задач, возложенных на органы и учреждения указанной службы, их должностные лица наделены ши­рокими полномочиями, которые можно подразделить на следующие группы:

а) полномочия, обеспечивающие необходимые условия для осу­ществления надзора; беспрепятственно посещать и обследовать поднадзорные объекты; получать от организаций и граждан сведения и документы, необходимые для выполнения возложенных на них за­дач; изымать образцы (пробы) материалов, веществ, изделий, пище­вых продуктов, воздуха, воды и почвы для лабораторных исследова­ний и проведения гигиенической экспертизы;

б) полномочия по предупреждению нарушений санитарных пра­вил организациями и гражданами; требовать проведения гигиени­ческих и противоэпидемических мероприятий; выявлять и устранять причины и условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и др.;

в) полномочия по пресечению нарушений санитарного законода­тельства. Эти меры различны. К ним относятся приостановление либо прекращение работ по проектированию и строительству, а так­же введения в эксплуатацию законченных объектов; эксплуатации действующих предприятий, организаций, транспортных средств и других объектов. Они могут принимать решения по применению ад­министративного принуждения в виде мер пресечения: о временном отстранении от работы граждан, являющихся носителями возбудите­лей инфекционных болезней и могущих быть источниками их расп­ространения в связи с особенностями выполняемой работы или про­изводства, в которых они заняты; об обязательной госпитализации инфекционных больных; о проведении дезинфекции, дезинсекции в очагах инфекционных заболеваний; о проведении профилактических прививок населению или отдельным группам граждан по эпидемио­логическим показаниям;

г) полномочия по применению административных взысканий к лицам, виновным в нарушении санитарных правил.

Органам Государственной санитарно-эпидемиологической служ­бы предоставлены такие своеобразные полномочия, как право требо­вать возмещения ущерба от вреда, причиненного здоровью граждан, а также расходов лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений на проведение ими гигиенических, противо­эпидемических и медицинских мероприятий при возникновении мас­совых заболеваний и отравлений людей.

Ведомственный санитарно-эпидемиологический надзор есть, по существу, разновидность государственного, ибо он осуществляется государственными органами, хотя и в отношении объектов, подведом­ственных отдельным министерствам и ведомствам. Он обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие в войсках и на специ­альных объектах Министерства обороны Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации, Министерст­ва внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы без­опасности и др.

 

 

 

9.3. Управление наукой

9.3.1. Организационно-правовая система государственного управления наукой

 

Наука многопрофильна. Прежде всего это — творческий труд на­учных работников (индивидуальный и коллективный), управлять ко­торым в буквальном смысле слова не представляется возможным. В силу этого управление в данном случае связывается с организацией творческих научных коллективов, с оказанием государственной под­держки их деятельности, с обеспечением внедрения научных дости­жений в жизнь, в производство и т.п. Научная (научно-исследова­тельская) деятельность направлена на получение новых знаний, а научно-техническая деятельность — на применение новых знаний для решения технологических и иных проблем. Научная деятель­ность осуществляется в различных организационных формах: фунда­ментальная, ведомственная, вузовская. Каждая из них отличается определенными особенностями, которые учитываются при осуществ­лении государственного регулирования.

Конституция Российской Федерации относит общие вопросы на­уки к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции Российской Федерации). Вместе с тем, на Пра­вительство Российской Федерации возложено обеспечение проведе­ния единой государственной политики в области науки, управление научными учреждениями федеральной собственности (ст. 114 Конституции Российской Федерации). Управление наукой осуществ­ляется на основе федерального Закона от 23 августа 1996 года «О на­уке и государственной научно-технической политике».*

____________________

*  См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4137,

 

 

 

Правительство разрабатывает и осуществляет политику государ­ственной поддержки развития науки, обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, приоритетных направлений раз­вития прикладной науки, имеющих общегосударственное значение и т.д.

Непосредственно в сфере организации науки действуют специа­лизированные органы исполнительной власти, а также государствен­ные учреждения научного профиля (например, Российская Академия Наук и т.п.).

 

9.3.2. Органы государственного управления наукой

 

Министерство науки и технологий Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в сфере науки и технологий гражданского назначения. Положение о нем утверждено Правительством Российской федерации 28 января 1997 года (ранее этот орган назывался государственным комитетом).*

____________________

*   См: Там же. 1997. №5. Ст. 684.

 

 

 

Министерство осуществляет межотраслевую и межрегиональную координацию при формировании государственной научно-техничес­кой политики, методическое руководство разработкой приоритетных направлений развития науки и техники; утверждает номенклатуру специальностей научных работников; дает разрешение на проведение морских научных исследований на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации; готовит предложения о присвоении научным организациям статуса государст­венного научного центра; координирует деятельность атташе и групп по науке и технике дипломатических представительств Российской Федерации; создает научные и координационные советы, научно-тех­нические комиссии, формирует дирекции федеральных научно-тех­нических программ; координирует работы по формированию и ис­пользованию государственных ресурсов научно-технической инфор­мации и т.д.

Управление научной и научно-технической деятельностью осу­ществляется на основе сочетания принципов государственного регу­лирования и самоуправления, т.е. в пределах, не нарушающих свобо­ду научного творчества.

При осуществлении своих функций оно взаимодействует с Рос­сийской Академией Наук, отраслевыми академиями, другими науч­ными сообществами, с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство России выступает государственным заказчиком по федеральным научно-техническим программам; проверяет эффек­тивность использования средств, выделяемых на научно-исследова­тельские и опытно-конструкторские работы гражданского назначе­ния; участвует в работе по формированию государственных научных центров и т.д.

К его компетенции относится: организация работы по решению важнейших межотраслевых научно-технических проблем; разработ­ка предложений по бюджетному финансированию фундаментальных исследований; текущее финансирование программ и проектов по при­оритетным направлениям развития науки и техники; утверждение номенклатуры специальностей научных работников; проведение кон­курсов на лучшее решение важнейших научно-технических проблем и т.п.

Специфическое место в системе федеральных органов исполни­тельной власти, функционирующих в сфере науки, принадлежит Го­сударственному высшему аттестационному комитету Российской Федерации (ВАК России), действующему на основании положения, утвержденного Правительством Российской Федерации 22 февраля 1993 года.*

_______________________

*   См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 9. Ст.741.

 

Основное назначение ВАКа России — присуждение научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоение ученых званий. Вместе с тем ВАК России, проводя единую государст­венную политику, осуществляет контроль и координацию деятель­ности в области аттестации научных и научно-преподавательских кадров высшей квалификации, участвует в формировании научного потенциала Российской Федерации, проводит экспертизу научных и технических программ и проектов.

ВАК России создает действующие на общественных началах со­веты по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертаци­онные советы), утверждает их персональный состав; устанавливает перечень специальностей, по которым предоставляется право приема к защите диссертаций; контролирует деятельность диссертационных советов; присуждает на основании ходатайств диссертационных сове­тов ученую степень доктора наук; присваивает по представлению ученых (научно-технических) советов ученое звание профессора по специальности; выборочно проверяет аттестационные дела и диссер­тации соискателей ученой степени кандидата наук; проводит науч­ный анализ защищенных докторских диссертаций; заслушивает отче­ты руководителей диссертационных и ученых (научно-технических) советов.

ВАК России уполномочен лишать права приема к защите диссер­таций диссертационные и ученые (научно-технические) советы, гру­бо нарушающие установленный порядок защиты диссертаций; отме­нять решения диссертационных советов о присуждении ученой сте­пени кандидата наук в случаях грубого нарушения установленного порядка защиты диссертаций; лишать (приостанавливать) научных и научно-педагогических работников ученых степеней и ученых зва­ний. По вопросам аттестации научных и научно-педагогических кад­ров высшей квалификации ВАК России издает инструкции.

Ученые степени и звания. Постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 24 октября 1994 года утверждено Положение о порядке присуждения научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий.*

______________________

*   См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 27. Ст. 2898.

 

 

 

Ученая степень доктора наук присуждается ВАКом России на основании ходатайства диссертационного совета, принятого после публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее или послевузовское профессиональное образование, и с учетом заключе­ния соответствующего экспертного совета ВАКа.

Ученая степень кандидата наук присуждается диссертационным советом на основании публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее или послевузовское профессиональное образо­вание.

Ученое звание профессора по специальности работника науч­ных, научно-исследовательских и научно-производственных органи­заций присваивается ВАКом России по представлению соответству­ющих ученых (научно-технических) советов этих организаций.

Ученое звание старшего научного сотрудника по специальности присваивается научному работнику научной организации или высше­го учебного заведения приказом руководителя соответствующей орга­низации или высшего учебного заведения на основании решения уче­ного (научно-технического) совета.

Положение о диссертационных советах, утверждаемое ВАКом России, определяет порядок сдачи кандидатских экзаменов, требова­ния к диссертациям, процедуру защиты диссертаций, порядок прис­воения ученых знаний и т.д.

9.3.3. Организация науки. Научные учреждения и сообщества

Научная организация — юридическое лицо независимо от орга­низационно-правовой формы и формы собственности, а также обще­ственное объединение научных работников, осуществляющее в каче­стве основной научную или научно-техническую деятельность и под­готовку научных работников. Выделяются следующие их формы: на­учно-исследовательские   организации;   научные   организации учреждений высшего профессионального образования; опытно-конст­рукторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические организации. Правительство Российской Федерации и органы испол­нительной власти субъектов Российской Федерации организуют госу­дарственную аккредитацию научных организаций и выдают им свидетельства о ней. Тем самым происходит учреждение этих орга­низаций.

Органы государственной власти, учреждающие научные органи­зации, утверждают их уставы и осуществляют контроль за эффек­тивным использованием ими государственного имущества. Руководи­тели государственных научных организаций и научных организаций

 

 

академий наук назначаются или избираются в соответствии с их ус­тавами.

Органы государственной власти Российской Федерации управля­ют государственными научными организациями федерального зна­чения, а органы государственной власти субъектов Федерации управ­ляют научными организациями регионального значения, а также контролируют деятельность научных организаций федерального зна­чения по вопросам своей компетенции.

Центральное место в системе организации науки занимает Рос­сийская академия наук (РАН). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 ноября 1991 года «Об организации Рос­сийской академии наук» РАН является высшим научным учрежде­нием России и представляет собой общероссийскую самоуправляемую организацию, действующую на основе законодательства России и собственного устава.* РАН объединяет действительных членов (ака­демиков) и членов-корреспондентов академии, а также других науч­ных сотрудников учреждений академии. В ее составе — институты (например, Институт государства и права), лаборатории, предприя­тия и организации, обеспечивающие исследования по основным на­правлениям фундаментальной науки. Все имущество (здания, соору­жения, приборы, техника и т.п.) передано в собственность РАН.

_____________________

*  См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №47. Ст. 1640.

 

 

 

РАН действует на основе своего Устава, утвержденного общим собранием академии 23 декабря 1992 года. Высшим органом РАН яв­ляется общее собрание академии, решающее все основные вопросы ее деятельности. В период между общими собраниями действует прези­диум РАН в составе президента и вице-президента Академии, глав­ного ученого секретаря, академиков-секретарей отделений, избирае­мых отделениями и утверждаемых общим собранием. Президиум подотчетен общему собранию академии.

Структура РАН: отделения, региональные отделения, региональ­ные научные центры (филиалы академии).

Отделения РАН — творческие и организационные центры, объ­единяющие действительных членов и членов-корреспондентов одной или нескольких специальностей по соответствующему направлению деятельности (например, философии и права). В своем составе они имеют секции по отдельным научным направлениям. Общее соб­рание отделения — орган управления.

Оно формирует бюро отделения, возглавляемое академиком-секретарем, избираемым тайным голосованием на общем собрании отделения и утверждаемым общим собранием академии.

Региональные отделения РАН — организационно-правовая фор­ма объединения академиков, членов-корреспондентов, ученых и спе­циалистов данного региона, а также региональные научно-исследова­тельские учреждения. Сейчас функционируют Уральское, Сибирское и Дальневосточное региональные отделения РАН (филиалы). В Санкт-Петербурге действует региональный научный центр.

В стране действуют и отраслевые академии наук. Например, Российская Академия архитектуры и строительных наук, Российская Академия медицинских наук и т.п. Их уставы утверждает, как пра­вило, Правительство Российской Федерации. Действуют они в систе­ме соответствующих министерств и иных федеральных органов ис­полнительной власти по принадлежности, тесно взаимодействуя с Российской академией наук.

Отраслевая (ведомственная) наука развивается в рамках науч­но-исследовательских, опытно-конструкторских и т.п. учреждений, находящихся в системе соответствующих министерств, государствен­ных комитетов и иных федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации. Отраслевые научно-исследовательские институты проводят в основном исследования по прикладным направлениям науки под об­щим руководством тех органов исполнительной власти, в систему ко­торых они входят. При этом широко используются государственные заказы на проведение исследовательских и опытно-конструкторских работ как на госбюджетной, так и на хозрасчетной основе. Внедрение результатов исследовательских работ — одна из функций указанных ранее государственных органов.

Управление ведомственными научно-исследовательскими учреж­дениями осуществляет директор, назначаемый соответствующим ор­ганом исполнительной власти по результатам конкурса (голосова­ния), проводимого учеными советами этих учреждений. В рамках ин­ститутов практикуется заключение контрактов с группами ученых, научных сотрудников и специалистов на проведение научно-техни­ческих и опытно-конструкторских работ.

В качестве примера ведомственных научных учреждений можно назвать Всероссийский научно-исследовательский институт глазных болезней Минздрава России, Всероссийский научно-исследователь­ский институт МВД России.

Вузовская наука организуется на основе Положения о научной деятельности высших учебных заведений России. Положение опреде­ляет порядок планирования, организации и проведения фундамен­тальных, поисковых, прикладных научно-исследовательских и опыт­но-конструкторских работ структурными подразделениями государ­ственных вузов.

 

 

Основные задачи вузов в области научно-исследовательской дея­тельности: приоритетное развитие фундаментальных исследований; усиление влияния науки на решение образовательных и воспитатель­ных задач; исследование и разработка теоретических и методологи­ческих основ формирования и развития высшего образования; эф­фективное использование научно-технического потенциала высшей школы для решения приоритетных задач обновления производства и проведения социально-экономических преобразований и т.д.

Ответственность за соблюдение государственной и финансовой дисциплины при проведении научных исследований несут руководи­тели вузов.

Научные исследования вузов проводятся на основе сотрудничест­ва с научными учреждениями Российской академии наук, республи­канских и отраслевых академий наук, с научными организациями и предприятиями всех форм собственности (совместные программы ис­следований, образование ассоциаций, союзов, научно-учебных цент­ров, временных творческих коллективов и т.п.). Вузы самостоятельно решают вопросы заключения договоров, определения обязательств. Финансирование научных работ осуществляется за счет средств соот­ветствующих бюджетов и внебюджетных средств.

Положение детально регламентирует порядок финансирования исследовательских работ, организации и планирования научно-иссле­довательской деятельности. Исполнителями научной работы в вузе являются: профессорско-преподавательский состав в соответствии с индивидуальными планами в основное рабочее время; студенты в хо­де выполнения курсовых и дипломных работ; докторанты, аспиран­ты, стажеры.

При проведении вузовской научной работы обеспечивается взаи­мосвязь учебного и научного процессов. Все выполненные научные работы подлежат государственной регистрации в учреждениях Миннауки России.

Новой формой организации науки являются Государственные научные центры Российской Федерации, образование которых пре­дусмотрено Указом Президента от 22 июня 1993 года.*

___________________

*   См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 26. Ст.2420.

 

 

 

Государственные научные центры (ГНЦ) создаются на базе дей­ствующих академических и ведомственных научно-исследователь­ских, научно-производственных учреждений и высших учебных заве­дений в целях создания благоприятных условий для сохранения в Российской Федерации ведущих научных школ мирового уровня, развития научного потенциала страны в области фундаментальных и прикладных исследований и подготовки высококвалифицированных научных кадров.

Правительством Российской федерации утвержден Порядок при­своения статуса Государственного научного центра Российской Феде­рации. Отнесение учреждений и организаций науки, а также высших учебных заведений к ГНЦ осуществляется Правительством. Проце­дура предусматривает предварительное согласование вопроса с Миннаукой России.

Правительством Российской Федерации утверждены также По­ложения об условиях государственного обеспечения ГНЦ (например, Института ядерных исследований), в которых определяются функции ГНЦ, а также обязательства Правительства (целевое финансирова­ние из средств федерального бюджета, использование результатов ис­следований и разработок). Правительство Российской Федерации и Миннауки России осуществляют контроль за правильностью и эф­фективностью использования ГНЦ средств, выделяемых из феде­рального бюджета. Миннауки России немедленно прекращает финан­сирование ГНЦ при нецеленаправленном или нерациональном расхо­довании государственных ассигнований.

 

 

 

9.4. Управление культурой

9.4.1. Организационно-правовая система государственного управления культурой

 

Культура — многозначная социальная категория, в наиболее распространенном понимании относящаяся к сфере духовной жизни людей. Именно в подобном смысле она используется действующим российским законодательством, в частности — Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 года «Основы законодательства Россий­ской Федерации о культуре».* В центре внимания данного Закона — культурная деятельность, то есть сохранение, создание, распростра­нение и освоение культурных ценностей; обеспечение и защита конс­титуционного права граждан на эту деятельность; правовое ее обес­печение; принципы государственной, культурной политики. Соответ­ственно правовое регулирование распространяется на художествен­ную литературу, кинематографию, сценическое, пластическое, музы­кальное искусство, художественные народные промыслы и ремесла, самодеятельное художественное творчество, музейное дело, книгоиз­дание и библиотечное дело, телевидение, радио.

_____________________

*  См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 46. Ст. 2615.

 

Важное значение для управления в области культуры имеет фе­деральный Закон «О средствах массовой информации», федеральный Закон от 1 декабря 1995 года «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации», а также федеральный Закон от 26 августа 1996 года «О государствен­ной поддержке кинематографии Российской Федерации».*

________________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №49. Ст. 4698; 1996. №35. Ст.4136.

 

 

 

Политика государства в области культурного развития реализу­ется практически в деятельности соответствующих субъектов испол­нительной власти. При этом к ведению Российской федерации в лице ее органов относится установление основ федеральной политики и федеральных программ в области культурного развития, а к совмест­ному ведению Российской Федерации и ее субъектов — общие вопро­сы культуры (ст. 71 — 72 Конституции Российской Федерации), фе­деральные органы исполнительной власти осуществляют прямое фи­нансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении, координируют внешнюю политику в области культурного сотрудничества, регулируют вывоз и ввоз культурных ценностей, создают и ведут Свод памятников истории и культуры Российской

Федерации и т.д. Правительство Российской Федерации обеспечивает государственную поддержку развития культуры и сохранение особо ценных объектов культурного наследия общегосударственного значе­ния, обеспечивает доступность для граждан культурной деятельности и культурных ценностей, организует выявление, учет и охрану па­мятников культуры. В аппарате Правительства функционирует Де­партамент культуры.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации участ­вуют в определении республиканской и территориальной культурной политики, формируют территориальные и иные органы государствен­ного регулирования культурной деятельности, создают организации культуры соответствующего подчинения и т.п.

Управленческая деятельность в сфере культуры практически осуществляется системой федеральных и иных органов исполнитель­ной власти, каждый из которых реализует свою компетенцию на оп­ределенных участках культурного строительства: собственно культу­ра; печать; кинематография; телевидение и радиовещание.

9.4.2. Органы государственного управления культурой

Наиболее широка сфера деятельности Министерства культуры Российской Федерации (Минкультуры России), осуществляющего государственную политику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия (все это именуется сферой культуры). Действует оно на основе Положения о нем, утвер­жденного Правительством Российской Федерации 6 июня 1997 года.*

__________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 24. Ст. 2762.

 

 

 

Минкультуры России призвано создавать условия для сохране­ния и развития культуры всех народов, проживающих на территории Российской Федерации; осуществлять государственную политику в области охраны и популяризации историко-культурного наследия Российской Федерации; координировать международные культурные связи; обеспечивать государственную поддержку профессионального искусства.

Минкультуры России в соответствии с возложенными на него за­дачами разрабатывает совместно с федеральными органами исполни­тельной власти Российской Федерации, творческими союзами госу­дарственные программы в сфере культуры и обеспечивает их реали­зацию; организует государственную экспертизу международных, федеральных и региональных программ и проектов в сфере культуры (по поручению Правительства Российской Федерации); осуществляет государственный учет историко-культурного наследия; контролирует соблюдение органами государственного управления, юридическими и физическими лицами установленного порядка охраны, реставрации и использования объектов историко-культурного наследия.

Минкультуры России осуществляет контроль за финансово-хо­зяйственной деятельностью подведомственных организаций, отнесен­ных к федеральной собственности; участвует в реституции культур­ных ценностей, проводит информационно-рекламную работу за рубе­жом по вопросам культуры; осуществляет непосредственное руковод­ство учреждениями и организациями, находящимися в его ведении, а также контроль за эффективностью использования и сохранностью их имущества; осуществляет государственный надзор за соблюдением требований законодательства по охране и использованию культурно­го наследия и принимает меры по его защите; приобретает произве­дения изобразительного, прикладного и музыкального искусства, драматургии; проводит смотры, конкурсы, фестивали, организует вы­ставки, музейный и библиотечный обмен. Решения Минкультуры России по вопросам его компетенции обязательны для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, предприятия­ми, учреждениями и организациями независимо от их ведомственной принадлежности, а также физическими лицами.

Соответствующие органы государственного управления культу­рой создаются в субъектах Российской Федерации. В их непосредст­венном ведении находится большинство объектов культуры.

Минкультуры России свою компетенцию реализует преимущест­венно в отношении объектов культуры федерального значения. Это — федеральные театральные, музейные, библиотечные, иные учреж­дения. Так, руководство федеральными библиотеками оно реализует в соответствии с федеральным Законом от 23 ноября 1994 года.* Од­нако организационно-правовой статус федеральных объектов культу­ры определяется, как правило, Правительством Российской Федера­ции. Так, им утверждено Положение о Российской государственной библиотеке, ** о Государственном академическом Малом театре Рос­сии,*** о Государственном историко-культурном Музее-заповеднике «Московский Кремль»**** и т.п.

___________________,

*  См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 1. Ст. 2.

** См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 32. Ст.3021.

*** Там же. №2. Ст. 103.

****  См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 12. Ст. 1394.

 

 

 

Министр культуры Российской Федерации является председате­лем специализированной Государственной комиссии по реституции культурных ценностей, созданной для урегулирования взаимных претензий России и иных государств по реституции (возвращение имущества, захваченного во время войны), предусмотренной между­народными соглашениями, участником которых является Российская Федерация. Состав комиссии утверждается Правительством Россий­ской Федерации.* Правительством Российской Федерации утвержде­но Положение о Государственном своде особо важных объектов куль­турного наследия народов Российской Федерации.**

__________________

*   См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 2. Ст.105.

** См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 25. Ст. 2710.

 

Министерство культуры также осуществляет функции по сохра­нению культурных ценностей страны, во взаимодействии с Государ­ственным таможенным комитетом Российской Федерации. При этом оно руководствуется Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Оно составляет перечень культурных ценностей, подлежащих вывозу или ввозу; принимает решения о возможности вывоза (в том числе временного) культурных ценностей; обеспечивает их эксперти­зу; выдает специальные свидетельства на право вывоза культурных ценностей; контролирует соблюдение правил внешнеэкономической деятельности, относящихся к культурным ценностям; регистрирует ввозимые культурные ценности. Экспертиза культурных ценностей осуществляется Государственной экспертной комиссией Минкультуры России.

Следующим звеном системы органов государственного управле­ния в сфере культуры является Государственный комитет Россий­ской Федерации по печати (Роскомпечать), созданный в целях реа­лизации государственной политики в области периодической печати, книгоиздания, полиграфии и книгораспространения. Действует он на основе положения, утвержденного Правительством Российской Феде­рации 3 марта 1994 года.*

___________________

*   См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 10. Ст.796.

 

 

 

В ведении Роскомпечати находятся государственные издательст­ва, полиграфические предприятия, предприятия оптовой книжной торговли. В структуре Комитета функционирует Управление средств массовой информации (СМИ).

Роскомпечать разрабатывает мероприятия, направленные на реализацию государственной политики в области периодической пе­чати, книгоиздания, полиграфии и книгораспространения; обес­печивает защиту свободы слова и независимости прессы; разрабатывает и участвует в реализации федеральных издательских программ выпуска литературы; создает условия организации и функциониро­вания федеральных, межрегиональных, региональных, местных изда­тельств, газет и журналов; содействует выполнению государственных программ приватизации в сфере своей деятельности; организует меж­дународное сотрудничество в области периодической печати, книго­издания, полиграфии и книжной торговли.

К функциям Роскомпечати относится: разработка и реализация генеральной схемы организации и функционирования отрасли; коор­динация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам своей компетенции; размещение государственных зака­зов по профилю своей деятельности; регистрация и перерегистрация периодических изданий; лицензирование издательской и полигра­фической деятельности; обращение в суд на предмет признания не­действительными свидетельств о регистрации изданий периодической печати, прекращении или приостановлении их деятельности, анну­лировании выданных лицензий на осуществление издательской и по­лиграфической деятельности; внесение письменных предупреждений учредителям или редакциям (главным редакторам) изданий периодической печати в случаях нарушения действующего законода­тельства, международных договоров. В своей деятельности Роскомпе­чать руководствуется общими положениями федерального Закона Российской Федерации от 25 января 1995 года «Об информации, ин­форматизации и защите информации».

Полиграфическая и издательская деятельность регламентирова­ны специальными правительственными актами. Так, 22 сентября 1993 года Правительство Российской Федерации приняло Постанов­ление «О регулировании полиграфической деятельности в Российской Федерации»,* в соответствии с которым открытие полиграфических предприятий осуществляется на основе лицензий, выдаваемых Роскомпечатью и его территориальными органами. Одновременно утвер­ждено Положение о порядке открытия полиграфических предпри­ятий, распространяющееся на все предприятия данного профиля, не­зависимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

_________________

* См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 40. Ст.3754.

 

 

 

Полиграфическая деятельность — это набор, подготовка печат­ных форм, печать и изготовление тиражей печатных изданий любого вида. Лицензии на полиграфическую деятельность выдаются сроком на 5 лет. Аннулирование лицензий возможно, если они выданы с на­рушением установленного порядка их выдачи либо нарушены условия лицензии. Контроль за соблюдением установленного порядка полиграфических предприятий возложен на Роскомпечать.

Регулирование издательской деятельности на аналогичных осно­вах предусмотрено постановлением Правительства Российской Феде­рации от 17 апреля 1991 года.

Государственный комитет Российской Федерации по кинемато­графии (Роскомкино) осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию деятельности по вопросам разработки и осуществления государственной политики в области кинематогра­фии. Положение о нем утверждено Правительством Российской Фе­дерации б января 1993 года.*

________________

*  См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 2. Ст.108.

 

Роскомкино способствует созданию и координации деятельности ассоциаций, советов, других организаций и объединений, призван­ных содействовать развитию российской кинематографии.

Основными задачами Роскомкино являются: разработка и реали­зация федеральных программ в области кинематографии, в том числе — по совершенствованию кинообслуживания населения; содействие развитию международных связей в области кинематографии.

Роскомкино оказывает государственную финансовую поддержку производству и прокату отечественных кино-, видеофильмов; коор­динирует деятельность кинорынков; осуществляет контроль за вы­полнением требований законодательства Российской Федерации по вопросам своей компетенции; принимает участие в создании фондов для поддержки российской кинематографии; издает по вопросам сво­ей компетенции нормативные акты, обязательные для всех органов и организаций кинематографии независимо от их ведомственной при­надлежности и формы собственности.

Правительство Российской Федерации 28 апреля 1993 года ут­вердило Положение о регистрации кино- и видеофильмов.* Роском­кино осуществляет регистрацию художественных, документальных, научно-популярных, учебных, мультипликационных кино- и видео­фильмов, предназначенных для публичной коммерческой и неком­мерческой демонстрации. При регистрации выдается прокатное удо­стоверение. Нарушение установленного порядка регистрации влечет отказ в выдаче удостоверения Роскомкино ведет Государственный регистр кино- и видеофильмов.

______________________

*   Там же. 1993. №18. Ст. 1607.

 

Правительством Российской Федерации утверждены также 17 но­ября 1994 года Правила по кинообслуживанию населения.* Ими определен порядок кинообслуживания населения Российской Федера­ции, распространяющийся на все киновидеозрелищные предприятия независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Киновидеообслуживание осуществляется на основе лицензий. Пуб­личная демонстрация кино- и видеофильмов без лицензии не допу­скается. Контроль в данной области возлагается на органы исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации.

________________________

*  См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1994. № 31. Ст. 3282.

 

 

 

Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию (ФСТР) действует на основе положения, утвержденного Правительством Российской Федерации 7 мая 1994 года.* В соответствии с ним ФСТР России обеспечивает реализацию государственной политики в области телевидения и радиовещания и осуществляет контроль за техническим качеством вещания.

_______________________

*  См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 3. Ст. 240.

 

 

 

ФСТР разрабатывает мероприятия, направленные на реализа­цию этой политики; разрабатывает и осуществляет меры в области развития, эксплуатации, стандартизации и сертификации техничес­кой базы телевидения и радиовещания; регистрирует и лицензирует государственные и негосударственные телерадиовещательные органи­зации; координирует деятельность общероссийских и региональных телерадиорганизаций; осуществляет руководство подведомственными организациями, предприятиями и учреждениями.

К компетенции ФСТР относится разработка долгосрочных прог­рамм и планов развития телевидения и радиовещания в Российской Федерации, содействие предпринимательской деятельности в сфере телерадиовещания, осуществление контроля за выполнением теле- и радиоорганизациями обязательств по лицензиям. Контрольные функ­ции и полномочия реализуются образованной в составе ФСТР Госу­дарственной технической инспекцией по телерадиовещанию.

ФСТР выступает в качестве государственного заказчика по раз­работке и формированию программ телевидения и радиовещания.

Во всех областях культурной деятельности активно действуют разнообразные организации творческих работников — ассоциации, творческие союзы, гильдии, федерации и конфедерации. Органы исполнительной власти предоставляют им возможность участвовать в разработке политики в области культуры, обеспечивают социальную защиту творческих работников, не вмешиваются в их деятельность. Для этих организаций устанавливается льготное налогообложение прибыли предприятий, находящихся в их ведении и т.п.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации»,* Правительство Российской Федерации учредило Российскую государ­ственную радиовещательную компанию «Голос России», находящую­ся в ведении ФСТР, и утвердило ее устав **. Компания — государст­венное учреждение, целью которого является поиск и получение информации, производство и распространение радиопрограмм.

______________________

*   См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 41. Ст. 3878.

**  См.: Там же. 1996. № 3. Ст. 189.

 

 

 

9.4.3. Местное самоуправление и культура

 

Органы местного самоуправления в области культуры на своей территории организуют и содержат муниципальную информацион­ную службу; создают условия для деятельности муниципальных уч­реждений культуры, средств массовой информации, организации зре­лищных мероприятий; участвуют в формировании местных фондов развития культуры; создают, реорганизуют и ликвидируют муници­пальные учреждения культуры; регистрируют их на подведомствен­ной территории; назначают руководителей муниципальных учрежде­ний культуры; организуют строительство зданий и сооружений муни­ципальных учреждений культуры; контролируют условия аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры. В их компетенцию входит также регулирование кинообс­луживания местного населения, работы местных радио- и телесту­дий, местных периодических изданий и т.п. Они организуют конт­роль за сохранностью памятников истории и культуры.

9.5. Управление в области социальной защиты граждан

 9.5.1. Организационно-правовые формы управления социальной защитой граждан

 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Россий­ская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

В реализации государственной политики социальной защиты на­селения участвуют различные органы государственной власти, орга­ны местного самоуправления.

Общее руководство в этой области осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации.

Президент Российской Федерации, определяя в соответствии с Конституцией Российской Федерации основные направления внут­ренней политики государства, издает указы, которыми, в частности, регулируются общественные отношения в области социальной поли­тики, социальной защиты граждан.

В данной области значительное место отводится деятельности Правительства Российской Федерации. Оно обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области социального обеспечения, поддержку наименее социально защищен­ных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан; принимает меры по обеспечению социальной защищенности граждан, их права на труд; совершенствует систему социального обеспечения; принимает меры по укреплению системы социальных пособий и ком­пенсационным выплатам семьям, имеющим детей, другим категори­ям граждан (пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны, малоиму­щим и др.); разрабатывает и утверждает федеральные программы за­нятости населения, осуществляет правовое регулирование ряда воп­росов этой проблемы.*

_______________________

*  См.: Например, Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1993 года // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 564; Порядок регистрации безработных граждан. Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 17. Ст. 2009 и др.

 

 

 

Федеральным органом исполнительной власти, непосредственно занимающимся проблемами социальной защиты граждан, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруда России), Положение о котором утверждено Пра­вительством Российской Федерации от 23 апреля 1997 года.* Мин­труда России, являясь федеральным органом исполнительной власти, проводит государственную политику и осуществляет управление в области труда, занятости и социальной защиты населения. Оно также осуществляет координацию деятельности в названных областях дру­гих федеральных органов исполнительной власти и органов исполни­тельной власти субъектов Российской федерации.

__________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 17. Ст. 2019.

 

 

 

Данное министерство возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы занятости населения и службы по урегулированию коллективных трудовых споров, осуществляет руководство деятельностью Федеральной инспекции труда, Рес­публиканского (федерального) фонда социальной поддержки насе­ления, Инспекции негосударственных пенсионных фондов, действу­ющих при нем.

К основным задачам Минтруда России относятся: разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов го­сударственной социальной политики по решению комплексных проб­лем социального развития, народонаселения, повышению уровня жизни и доходов населения, развитию социального страхования; ор­ганизация пенсионного обеспечения и социального обслуживания; улучшение условий и охраны труда; обеспечение эффективной заня­тости населения и социальных гарантий; социальная защита семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей; совершенст­вование законодательства о труде, занятости и социальной защите населения и др.

Реализуя возложенные на него задачи, Минтруда России разра­батывает совместно с федеральными органами исполнительной влас­ти предложения по основным направлениям и приоритетам государ­ственной социальной политики в сфере труда, занятости и социаль­ной защиты населения и представляет Правительству Российской Федерации доклады о положении в названных сферах. Оно готовит с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проекты социальных программ, организует их выполнение и осуще­ствляет контроль за использованием средств, выделенных на эти цели.

В области повышения уровня жизни и доходов населения Мин­труда России готовит совместно с Минфином России и с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти предложения о минимальных размерах оплаты труда, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат, а также по совершен­ствованию системы социальных пособий, компенсационных выплат, льгот, по защите доходов населения от инфляции.

На Минтруда России возложено государственное управление охраной труда, координация работы по этому вопросу федеральных органов исполнительной власти, разработка федеральных программ улучшения условий и охраны труда, а также межотраслевых правил в этой области.

В области пенсионного обеспечения и социальной защиты насе­ления Минтруда России разрабатывает предложения по вопросам формирования государственной политики в области пенсионного обеспечения и совершенствования федерального пенсионного законо­дательства, совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляет методическое обеспечение работы по назначению, пе­рерасчету, выплате и доставке государственных пенсий и организует с ним контроль за назначением и выплатой государственных пенсий, целевым расходованием средств на пенсионное обеспечение. Оно раз­рабатывает предложения по формированию государственной поли­тики в области социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, а также реализует ее в тесном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации для семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ин­валидов, ветеранов.

Совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Минтруда России организует и создание и развитие сети комплекс­ных и специализированных государственных, муниципальных, част­ных и иных социальных служб, а также других учреждений социаль­ного обслуживания населения и осуществляет координацию их дея­тельности и др.

В связи со сложной и тяжелой проблемой безработицы, занятос­ти населения Российской Федерации, большую значимость приобре­тает деятельность Минтруда России в этой области. Оно возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы за­нятости, создает свои территориальные органы по вопросам занятости населения, осуществляет анализ занятости на федеральном и терри­ториальном уровнях, организует и координирует разработку феде­ральной программы содействия занятости населения, а также прог­рамм создания, сохранения и развития рабочих мест, обеспечения за­нятости населения и усиления социальной защиты работников, вы­свобождаемых при сокращении производства и банкротстве предприятий, при увольнении из Вооруженных Сил Российской Федерации. Оно разрабатывает порядок регистрации безработных граж­дан, готовит предложения по развитию общественных работ, по со­вершенствованию порядка выплаты стипендий гражданам, направля­емых на обучение территориальными органами по вопросам занятос­ти населения, пособий по безработице и т.д.

Многие функции в области занятости населения осуществляет от имени Минтруда России Федеральная государственная служба заня­тости населения и ее территориальные подразделения. Она выдает безработным пособия в установленном законом порядке; оказывает помощь гражданам в выборе подходящей работы; организует профес­сиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан в учебных центрах службы занятости либо в других учебных заведениях, выплачивая на это время им стипендию.

Она также оказывает помощь в профессиональной ориентации граждан, особенно молодежи, а также высвобождаемым работникам и другим категориям граждан и т.д.

Мероприятия, осуществляемые Минтрудом России и его феде­ральной государственной службой занятости населения по оказанию помощи гражданам в трудоустройстве, финансируются Государствен­ным фондом занятости населения Российской Федерации, оператив­ное управление средствами которого осуществляет Минтруда России.

В связи с проблемой беженцев, вынужденных переселенцев в Российской Федерации создана Федеральная миграционная служба России. Основным содержанием ее деятельности является разработка проектов федеральных и миграционных программ и обеспечение их реализации; распределение средств, выделяемых из федерального бюджета на решение проблем миграции; организация приема и вре­менного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской федерации, а также оказание им помощи и содействия в обустройстве на новом месте жительства; защита прав мигрантов; подготовка предложений по совершенствованию законо­дательства в области миграции и др.*

____________________

*   Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 10. Ст. 836.

 

 

 

9.5.2. Полномочия органов местного самоуправления по управлению социальной защитой граждан

 

Значительная роль в области управления социальной защитой граждан принадлежит органам местного самоуправления. Среди многих вопросов, решаемых ими в процессе своей деятельности, важ­ное место отводится вопросам социального обеспечения и защиты граждан, проживающих на подведомственной территории.

В соответствии с действующим законодательством местная адми­нистрация осуществляет управление учреждениями социального обеспечения. Она назначает и выплачивает пенсии и пособия, осуще­ствляя при необходимости доплаты к ним из собственных и привле­ченных средств.

На местную администрацию возложены функции по выявлению и учету лиц, которым необходима материальная поддержка и кото­рая осуществляется за счет местного бюджета.  

 В целях социальной защиты граждан она формирует фонд со­циальной защиты населения, распоряжается его средствами в соот­ветствии с его целевым назначением и принимает необходимые меры по его пополнению.

Одним из направлений ее деятельности в данной области являет­ся работа по улучшению жилищных, материальных, бытовых, соци­альных условий семей, потерявших кормильца, инвалидов, престаре­лых граждан; принятие мер по оказанию помощи гражданам, нужда­ющимся в обслуживании на дому. В случае необходимости направля­ет инвалидов, престарелых граждан в соответствующие учреждения социального обеспечения (дома инвалидов, престарелых и т.п.).

Местной администрации законодательством предоставлено право устанавливать за счет местного бюджета различные льготы лицам, нуждающимся в социальной защите, в частности, по оплате жилой площади и коммунальных услуг, проезда на общественном транспор­те, медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению и др.

В пределах своей компетенции местная администрация предос­тавляет льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей.

Она руководит опекой и попечительством. Осуществляя эту дея­тельность, местная администрация обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интер­наты, интернаты при школах; решает вопросы о передаче таких де­тей на воспитание в семьи граждан, а также вопросы усыновления (удочерения).

В соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» местная администрация решает задачи в области занятости населения, тесно взаимодействуя с район­ными и городскими центрами занятости населения.

Данная деятельность местной администрации строится с учетом Государственной политики в области занятости и включает в себя:

а) поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности;

 

 

б) обеспечение свободного волеизъявления граждан в выборе ви­да занятости;

в) проведении специальных мероприятий, способствующих обес­печению занятости граждан, испытывающих трудности в поисках

работы;

г) поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы;

д) разработку и реализацию программ повышения уровня заня­тости;

е) организацию с целью обеспечения временной занятости граж­дан общественных оплачиваемых работ (благоустройство, строитель­ство и ремонт дорог, зданий, сооружений, озеленение населенных пунктов и др.) за счет средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств.

Местная администрация вправе получать от расположенных на подведомственной территории предприятий, учреждений, организа­ций сведения о высвобождении работающих и заслушивать по этим вопросам руководителей перечисленных организаций.

В соответствии с Положением об организации работы по со­действию занятости в условиях массового высвобождения,* утверж­денным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1993 года местная администрация по предложению службы занятости и профсоюзных органов может приостановить на срок до шести месяцев решение работодателей о массовом высвобождении.

____________________

*   Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 564.

 

 

.

В период массового высвобождения работников она координируем осуществление программ переобучения и переподготовки высвобождаемых работников; осуществляет посредническую роль при решении конфликтных ситуаций между администрацией и профсоюзами на предприятиях, проводящих массовое высвобождение работников; разрабатывает мероприятия по содействию занятости, в том числе по организации временной занятости граждан и др.