§1. Агропромышленный комплекс. Система и правовое положение органов управления

агропромышленным комплексом                '

Агропромышленный комплекс — система отраслей народно» го хозяйства, включающая: сельское хозяйство, переработку и заготовку сельской продукции, доведение ее до потребителей^-сельское строительство, рыболовство и т.д.

Государственное управление агропромышленным комплек­сом представляет собой целенаправленную организующую дея­тельность органов власти, государственного управления, направленную на обеспечение потребительского рынка продо­вольствием и сырьем для производства промышленной продук­ции. От уровня развития агропромышленного комплекса в значительной мере зависит успех социально-экономического развития страны. В национальной экономике за счет него более чем на 70% формируется рынок потребительских товаров, изго­тавливаемых из сельскохозяйственного сырья. Отставание агро­промышленного комплекса серьезно сказывается на экономике в целом. Данное обстоятельство определяет необходимость про­ведения политики государственного аграрного протекционизма на основе субсидирования, налогового и инвестиционного стиму­лирования.

Главная задача государства в агропромышленном комплексе — обеспечить проведение аграрной реформы, которая предусматривает комплексное переустройство агропромышленного производства, многоукладность сельского хозяйства, многообразие форм собствен­ности на землю и средства производства, государственный протек­ционизм и регулирование развития агропромышленного комплекса, его технико-технологическое переоснащение, разви­тие кооперации и интеграции. Основными направлениями аг­рарной реформы являются: разработка и реализация мер по стабилизации и устойчивому развитию агропромышленного комплекса, поддержанию паритета цен на селькохозяиственную и промышленную продукцию; разработка системы продовольст­венного обеспечения населения; земельная реформа; введение в действие ценовых, налоговых, кредитных, бюджетных, тамо-

272

женных и других регуляторов аграрной экономики; комплекс­ное преобразование аграрного сектора путем формирования в сельском хозяйстве государственного, коллективного, коопера­тивного, акционерного, фермерского и мелкотоварного секторов «и др. Осуществление указанных преобразований определяет не­обходимость изменения и совершенствования управления агропро­мышленным комплексом. Основными принципами управления агропромышленным комплексом в условиях рыночной экономики являются: управление им как единым целым; соблюдение кон-'ституционных положений во взаимоотношениях между феде­ральными органами исполнительной власти и органами 'исполнительной власти субъектов Российской Федерации; уп­равление государственным имуществом предприятий и органи­заций, утверждение уставов этих предприятий, заключение контрактов с их руководителями; государственное обеспечение деятельности сельскохозяйственных инспекций по заготовкам и качеству продукции, семян и посадочного материала, защите и карантину растений, ветеринарии, племенному делу, химиза­ции, техническому надзору за состоянием самоходных машин и оборудования, охране труда и технике безопасности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации на федеральном уровне осуществляется установление и проведение в жизнь основ федеральной политики, разработка и принятие программ экономического развития . Правительство Российской Федерации решает вопросы организации управления сельскохо­зяйственными предприятиями, находящимися в федеральной собственности, устанавливает меры материально-ресурсного сти­мулирования производителей зерна, определяет государственно­го заказчика по закупке и поставкам зерна в федеральный фонд, а также порядок выдачи и аннулирования лицензий на осущест­вление закупок, хранения, переработки зерна и торговли им, распоряжается федеральным фондом зерна и т.д. Для выполне­ния этих функций в аппарате Правительства создан Департа­мент агропромышленного комплекса и потребительского рынка.

См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г. «О Программе аграрной реформы в Российской Федерации на 1994—1995 гг.»//Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 14, ст. 1628.

К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесены основные вопросы владения, распоряжения и пользова­ния природными ресурсами, в том числе и сельскохозяйственны­ми, а также земельное и иное законодательство.

Значительная часть вопросов управления агропромышленным комплексом входит в исключительное ведение субъектов Россий­ской Федерации, а также органов местного самоуправления. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разраба­тывают и осуществляют региональные программы по повышению плодородия почв, руководят ветеринарной службой, ведут земельный кодастр, оказывают содействие сельскохозяйственным товаропроизво­дителям, управляют подведомственными им сельскохозяйственными предприятиями и т.д.

Органы местного самоуправления передают в собственность и сдают в аренду, а также изымают земельные участки, регистриру­ют право собственности на землю, осуществляют государственный контроль за использованием земель и выполнением землепользо­вателями агрономических и иных обязательств, организуют разра­ботку и осуществление планов земельно-хозяйственного устройства населенных пунктов и т.д.

Вместе с органами исполнительной власти общей компетен­ции управление агропромышленным комплексом осуществляют органы специальной отраслевой компетенции. Ведущим феде­ральным органом исполнительной власти в агропромышленном комплексе является Министерство сельского хозяйства и продо­вольствия Российской Федерации (Минсельхозпрод России), Поло­жение о нем утверждено Правительством Российской Федерации 12 августа 1994 г. . На Минсельхозпрод России возложены: госу­дарственное управление и координация деятельности в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышлен­ности и ответственность за проведение государственной политики по развитию агропромышленного комплекса. Минсельхозпрод России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с дру­гими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для выполнения отдельных функций Минсельхозпрод имеет в своем аппарате отраслевые департаменты, например департамент вете-

См.: Собрание законодательства Российской Федерации,  1994, № 18, ст. 2081.

«274

ринарии, департамент по охране и рациональному использова­нию охотничьих ресурсов. В целях создания условий для разви­тия продовольственного рынка Правительством Российской Федерации при Минсельхозпроде образована Федеральная про­довольственная корпорация. В системе Минсельхозпрода России имеется ряд крупных производственных объединений: Феде­ральная контрактная корпорация «Росхлебпродукт», акционер­ная компания «Рязанский картофель», Российская корпорация по виноградарству и винодельческой промышленности и другие, в которых контрольный пакеты акций находятся в федеральной собственности государства. В систему отраслевых органов управ­ления агропромышленным комплексом входят и специализиро­ванные контрольные органы. Надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (комбайны, тракто­ра и т.п.) осуществляют Главная государственная инспекция по надзору Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Главгостехнадзор), государственные ин­спекции органов управления сельским хозяйством субъектов Российской Федерации и местного самоуправления .

Государственное управление агропромышленным комплек­сом в республиках, краях и областях Российской Федерации осуществляется министерствами сельского хозяйства республик, управлениями (департаментами) сельского хозяйства краев, об­ластей и автономных образований, комитетами (департамента­ми) продовольствия гг. Москвы и Санкт-Петербурга, районными управлениями (отделами) сельского хозяйства.

В сельскохозяйственных районах имеются районные управ­ления (отделы) сельского хозяйства, которые непосредственно координируют деятельность сельскохозяйственных производст­венных организаций, оказывают им помощь в обеспечении сель­скохозяйственной техникой, содействуют развитию фермерства, сельскохозяйственных кооперативов, ассоциаций и других това­ропроизводителей .

Сельскохозяйственные товаропроизводители и предприятия перерабатывающих и обслуживающих отраслей создают на до­бровольных началах кооперативные и акционерные агропромыш-

1    См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N° 51, ст. 4943.         /

275

ленные объединения, фирмы, комбинаты, а также концерны, корпорации и другие формирования, функционирующие на принципах хозяйственного самоуправления. Эти органы могут во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации координировать деятельность хозяйств и предприя­тий-учредителей, представлять и защищать их интересы. Важ­ное значение в вопросах проведения аграрной реформы имеет деятельность Аграрного союза России и его региональных струк­тур, которые в интересах содействия развитию предприниматель­ства, хозяйственной деятельности и кооперации производства участвуют в совершенствовании взаимоотношений сельских това­ропроизводителей с органами исполнительной власти, в разработ­ке программ развития и реформирования агропромышленного комплекса, в подготовке проектов законов и иных нормативных актов .

К государственным органам исполнительной власти, наде­ленным рядом полномочий в сфере управления агропромышлен­ным комплексом, относятся также Государственный комитет по рыболовству Российской Федерации, другие федеральные орга­ны исполнительной власти, соответствующие им органы в субъектах Российской Федерации и территориальные органы сельскохозяйст­венного управления.

Государственный комитет по земельным ресурсам и земле­устройству (Госкомзем) является центральным органом федераль­ной исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам зе­мельных отношений и использования земельных ресурсов. Госко­митет Российской Федерации по рыболовству — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государствен­ное управление и государственный контроль в области использо­вания, воспроизводства и охраны биологических ресурсов (рыб и других водных животных, водных растений) и развития рыбно­го хозяйства.

1   См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 1995 г.//Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 22, ст. 2081—2082.

276