§2. ЭКилнщно-коммунальное хозяйство. Система и правовое

положение органов управления жилищно-коммунальным хозяйством

Жнлищно-коммунальное хозяйство — это отрасль, включа­ющая в себя эксплуатацию жилищного фонда, обеспечение жилищ коммунальными услугами: водоснабжение, тепло-, элек­тро-, газоснабжение; благоустройство городов и других населен­ных пунктов; организация работы городского пассажирского транспорта и другие коммунальные услуги.

Государственное управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства представляет собой целенаправленную организующую деятельность по удовлетворению жилищно-коммунальных потреб­ностей населения.

В условиях экономических реформ с 1991 г. в стране реализу­ется новая жилищная политика, являющаяся частью государст­венной социально-экономической политики, основы которой закреплены в Государственной целевой программе «Жилище», характеризуется дальнейшим развитием жилищной реформы и имеет целью развитие правовых, финансово-экономических, хо­зяйственных механизмов для перевода жилищной сферы в безубы­точный режим функционирования путем постепенного изменения системы оплаты жилья и коммунальных услуг с использованием адресной защиты малоимущих и иных нуждающихся лиц при сохранении гарантий на получение жилья в пределах установлен­ных нормативов и обеспечении условий проживания в нем. Жилой фонд в значительной степени перемещается из государственного в негосударственный, что, соответственно, влияет на систему госу­дарственного управления жилищно-коммунальным хозяйством. Управление жилищно-коммунальным хозяйством характеризует­ся высокой степенью децентрализации.

На федеральном уровне решаются наиболее важные обще­значимые вопросы, например, Указ Президента Российской Фе­дерации «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов» от 29 марта 1996 г.

Непосредственное управление жилищно-коммунальной сфе­рой на уровне Российской Федерации осуществляет Минстрой

267

России. На него возложены: проведение государственной политики, государственное регулирование и координация деятельности орга­нов управления по вопросам жилищно-коммунального хозяйства; подготовка,предложений по формированию программ развития со­циальной сферы и коммунальной инфраструктуры; осуществление практических мер по совершенствованию градостроительства и сис­темы расселения, повышению качества архитектурно-планировоч­ных и архитектурно-художественных решений зданий, сооружений при застройке городов и других поселений в целях создания полно­ценной среды для жизнедеятельности населения. Минстрой России обеспечивает реализацию отраслевой программы демонополизации, содействует развитию рынка жилья, коммунальных услуг, органи­зует и осуществляет контроль за соблюдением жилищного законода­тельства и сохранностью жилищного фонда. Для осуществления управленческой деятельности в сфере жилищно-коммунального хо­зяйства при Минстрое России образован Департамент жилищно-коммунального хозяйства.

В целях осуществления государственного контроля в жи-лищно-коммунальной сфере при Минстрое России создана жи­лищная инспекция, состоящая из Главной государственной жилищной инспекции и государственных территориальных жи­лищных инспекций. Жилищная инспекция организует и осуще­ствляет контроль за использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда и придомовых территорий, техническим и санитарным состоянием помещений жилого фонда, рациональ­ным использованием топлива, энергии и воды, соблюдением режима обеспечения населения коммунальными услугами. Ор­ганы жилищной инспекции вправе обследовать и проверять подконтрольные объекты, давать предписания об устранении нарушений жилищного законодательства, делать представления об аннулировании или приостановлении деятельности с грубыми нарушениями жилищного законодательства, выносить заключе­ния о пригодности домов и помещений для проживания, вно­сить предложения о привлечении виновных к ответственности за административные правонарушения, а также привлекать к административной ответственности в случаях, предусмотренных законом (ст.ст. 141—142 КоАП РСФСР).

В субъектах Российской Федерации создаются соответствую­щие органы управления жилищно-коммунальным хозяйством (департаменты, управления и т.д.). Значительный объем управ­ленческой деятельности в данной сфере осуществляется органа-

268

ми местного самоуправления. В их ведении находится муници­пальный жилищный фонд. Соответственно, они организуют экс­плуатацию жилого фонда и его распределение, эксплуатацию коммунальных услуг, дорожного хозяйства, распределяют муни­ципальное жилье, ведут учет нуждающихся в жилье и улучше­нии условий проживания, решают вопросы о предоставлении жилья в домах муниципального жилого фонда, выдают ордера на заселение, сдают дома в аренду, продают дома и квартиры, осуществляют контроль за надлежащей эксплуатацией жилого фонда, объектов коммунального и бытового обслуживания, при­нимают меры по обеспечению населения топливом, организуют благоустройство населенных пунктов, устанавливают удобный для населения режим работы предприятий коммунального хо­зяйства и бытового обслуживания.

Для решения этих вопросов в городах и районах создаются жилищно-коммунальные отделы (управления), отделы бытового обслуживания, управления учета и распределения жилой пло­щади, отделы по приватизации жилья и др. Непосредственно хозяйствующими организациями являются жилищно-комму-нальные конторы, ДЭУ, ДЭЗы, тресты, гостиницы, организации водоснабжения, электроснабжения, канализации и т.д.

В настоящее время осуществляется переход на договорные отношения между организациями, выполняющими функции за­казчиков, и организациями-подрядчиками для выполнения раз­личных услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилья с использованием конкурсного принци­па отбора организаций-подрядчиков.

В целях упорядочения деятельности хозяйствующих субъек­тов в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» Правительством Российской Федерации утверж­дены Правила предоставления коммунальных услуг, в соответст­вии с которыми услуги в жилых домах государственного, муниципального или общественного фонда предоставляются гражданам в соответствии с заключаемым ими договором найма или аренды жилого помещения, а в домах коллективного или

1   См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 15, ст. 766.

269

частного жилого фонда — в соответствии с договором обслуживав ния. Государство устанавливает ответственность за нарушение Пра­вил предоставления услуг, осуществляет контроль за их соблюдением. Этот контроль в пределах своей компетенции осущест­вляют Государственный комитет Российской Федерации по антимо­нопольной политике и поддержке новых экономических структур. Государственный комитет по стандартизации, метрологии и серти­фикации, Госсанэпиднадзор и их территориальные органы; органы по защите прав потребителей при органах местного самоуправления; подразделения при органах местного самоуправления, осуществля­ющие контроль за качеством предоставления услуг; общественные организации потребителей.

Управление негосударственным жильем осуществляется не­посредственно его собственниками. К сфере коммунальных ус­луг (бытового обслуживания) населения относятся: пошив одежды и обуви, химчистка и банно-прачечные услуги, прокат бытовых предметов, выполнение ритуальных услуг и др. Хозяй­ствующие объекты этой сферы — ателье, комбинаты, парикма­херские, бани, прачечные, мастерские и т.д. — в большинстве своем приватизированные, самоуправляемые. Их отношения по предоставлению услуг гражданам регулируются гражданским законодательством Российской Федерации. В основном регули­рование отношений в данной сфере осуществляется субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. Важная роль в организации и развитии сферы бытовых услуг принадлежит Российскому союзу предприятий и организаций бытового обслуживания (Россбытсоюз).