§1. Строительство. Система и правовое положение

органов управления строительством           ^

Строительство — комплексная отрасль народного хозяйства, которая призвана обеспечить возведение новых, реконструкцию и ремонт действующих объектов производственного, транспорт­ного, жилищного, культурно-бытового и иного назначения. Го­сударственное управление строительством представляет собой целенаправленную организующую деятельность органов власти, органов управления по практической реализации задач и функ­ций государства в данной сфере.

Характерной особенностью строительства в современных ус­ловиях является: его рассредоточенность, поскольку ведется оно субъектами всех видов собственности и всеми без исключения органами государственного управления и осуществляется строи­тельными предприятиями (объединениями) различных форм соб­ственности и, соответственно, в организационном отношении децентрализовано.

Государственное управление строительством осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Российской Федерации в соответствии с кон­ституционным разграничением государственной собственности. Органы общей компетенции — Правительство Российской Феде­рации, правительства (администрации) субъектов Российской Федерации — решают вопросы строительства при разработке и реализации планов и программ социально-экономического раз­вития; организуют подготовку проектов и титульных списков по стройкам и объектам, находящимся в собственности, и утверж­дают их; осуществляют контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства. К их компетенции относятся: выдача разрешений на строительство на принадлежащих им землях; право приостанавливать строительство, ведущееся с нарушением утвержденных проектов и планов застройки, и т.д. Соответствен­но, и органы местного самоуправления организуют подготовку планов и проектов застройки населенных пунктов, районов и

264

микрорайонов, пригородов; контролируют соблюдение проектов строительства объектов и т.д.

Государственное управление строительством организовано так­же и в рамках специальной отраслевой системы управления. Спе­циализированным органом федеральной исполнительной власти в сфере строительства является Министерство строительства Россий­ской Федерации (Минстрой России), деятельность которого урегули­рована Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 г.. Минст­рой России является органом, обеспечивающим во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с общественными организациями проведение государственной политики в области строительства, ар­хитектуры, градостроительства и жилшцно-коммунального хозяйст­ва. Основными задачами Минстроя России являются: разработка и обеспечение государственной политики, разработка форм и методов государственного регулирования в указанных сферах с учетом но­вых экономических условий, содействие формированию и развитию рыночных отношений; координация деятельности органов управле­ния по вопросам, относящимся к его компетенции; разработка нормативных документов (норм, правил, стандартов); проведение научно-технической политики. В соответствии с этими задачами у Минстроя России преобладают функции общего характера: нормот-ворчество, анализ научно-исследовательских работ, методическое руководство, кадровая координация. Наряду с этим Минстрой Рос­сии выполняет ряд функций в сфере строительства, связанных с реализацией экономических реформ: подготовку предложений по приватизации предприятий строительства; реализацию программы демонополизации; содействие развитию конкуренции между пред­приятиями; содействие созданию холдинговых компаний и финан­сово-промышленных групп; подготовку предложений о передаче в доверительную собственность (траст) пакетов акций, закрепленных в федеральной собственности, и т.д.

В системе Минстроя России находятся подведомственные ему государственные предприятия и организации строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-комму-

См.: Собрание законодательства Российской Федерации,  1994, N» 27, ст. 284.

265

нального хозяйства. В этой связи им осуществляются такие функции, как утверждение уставов федеральных государствен­ных предприятий и организаций в соответствии с Типовым уставом, утвержденным Госкомимуществом; назначение и осво­бождение от должности руководителей, заключение, изменение и расторжение с ними контрактов в порядке, установленном действующим законодательством; назначение и проведение по согласованию с Госкомимуществом документальных проверок в порядке контроля за использованием по назначению и сохранно­стью государственного имущества; подготовка предложений по поддержке и оздоровлению несостоятельных федеральных госу­дарственных предприятий и организаций, а также предложений по созданию, реорганизации и ликвидации федеральных, госу­дарственных предприятий.

Для осуществления своих функций Минстрой России имеет право принимать постановления, государственные стандарты, издавать инструкции, приказы и иные акты и давать соответст­вующие разъяснения по вопросам их применения; осуществлять инспекционный надзор за качеством строительства, соответствием стандартам и нормам строительной продукции, материалов, конст­рукций, изделий и другой строительной продукции; приостанав­ливать строительство, приемку в эксплуатацию строительных объектов и выпуск строительной продукции при выявлении нару­шений обязательных нормативных требований, а также приме­нять установленные законодательством санкции; осуществлять госземконтроль; выступать государственным заказчиком по феде­ральным целевым программам и обеспечивать их реализацию; осуществлять аккредитацию соответствующих органов по лицен­зированию строительной и архитектурной деятельности.

В субъектах Российской Федерации создаются органы уп­равления строительством, (министерства, департаменты, управ­ления).

На федеральном уровне управление строительством осуществля­ют и различные министерства и ведомства, создающие в этих целях соответствующие организационные структуры. Так, при Миноборо­ны России имеется. Федеральное дорожно-строительное управление, при Минстрое России — Федеральное специализированное Управле­ние «Дальспецстрой» и т.д. В целях осуществления ведомственного строительства в рамках министерств и ведомств создаются управле­ния (отделы) капитального строительства.

266

4 Строительные предприятия и организации являются разно­видностью предприятий, следовательно, административно-право­вые основы управления ими аналогичны ранее рассмотренным.