§4. Административно-правовое регулирование отношений в сфере физической культуры, спорта и туризма

В соответствии с действующим законодательством граждане Российской Федерации имеют право на занятия физической культурой и спортом (в том числе спортом как профессией), объединение в организации (объединении) физкультурно-оздо-ровителыюй и спортивной направленности, участие в управлении физкультурно-спортивным движением. В целях обеспечения прак­тической реализации этих прав государство: финансирует занятия физической культурой, спортом и научные исследования в этой области; разрабатывает программы физического воспитания всех групп населения; развивает физкультурно-спортивную индустрию; организует подготовку и переподготовку соответствующих специа­листов; осуществляет правовую защиту интересов граждан в обла­сти физической культуры и спорта; поощряет стремление граждан быть здоровыми и вести здоровый образ жизни.

Физическое воспитание граждан начинается в дошкольных и образовательных учреждениях. Сохранение и укрепление здо­ровья обучающихся и детей дошкольного возраста, формирование у них потребности в физическом совершенствовании и здоровом образе жизни являются одной из основных задач образовательных и дошкольных учреждений всех типов, входят в круг обязанностей администрации указанных учреждений и каждого педагогическо­го работника.

Физическое воспитание детей дошкольного возраста осуще­ствляется в процессе бесплатных учебных занятий по физиче­ской культуре продолжительностью не менее восьми часов в неделю. Образовательные учреждения определяют формы заня­тий физической культурой и средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжи­тельность занятий (не менее пяти часов в неделю) на основе государственных образовательных программ и нормативов физи-

229

ческой подготовленности обучаемых. С обучающимися, имею­щими отклонения в развитии, занятия проводятся в рамках рекомендованной индивидуальной программы реабилитации.

Образовательные и дошкольные учреждения обязаны еже­годно проводить тестирование физической подготовленности обучающихся и детей дошкольного возраста в соответствии с установленными государственными нормативами.

Вовлечение детей и молодежи в регулярные физкультурно-спортивные занятий, а также создание и обеспечение необходимых условий для их физического совершенствования осуществляют учреждения дополнительного образования: спортивные школы, секции, клубы и другие внешкольные и внеучебные физкультур-но-оздоровительные спортивные организации, которые создают­ся и действуют в соответствии с Законом Российской Федерации « Об образовании ».

Государство возлагает на администрацию учреждений, орга­низаций и предприятий обязанность создавать своим работни­кам условия для реализации их права на занятия физической культурой, включая реабилитационные и профессионально-при­кладные занятия в режиме рабочего дня, послетрудовое восста­новление, профилактические занятия, спортивно-массовую работу и спортивно-оздоровительный туризм.

Создание условий для занятий физической культурой насе­ления по месту жительства и в местах массового отдыха осуще­ствляется органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов в соответствии с утвержденными государст­венными нормативами финансирования программ развития фи­зической культуры и спорта.

В целях укрепления здоровья отдыхающих, профилактики и лечения заболеваний администрация санаторно-курортных уч­реждений, домов отдыха и туристских баз обязана создавать условия для использования в процессе лечения и отдыха различ­ных компонентов физической культуры и спортивно-оздорови­тельного туризма.

Специфика военной службы и правоохранительной деятель­ности требует высокого уровня физической подготовки военно­служащих и личного состава правоохранительных органов, которая должна обеспечивать выполнение ими воинского долга и основных служебных обязанностей. С этой целью командиры и начальники обязаны создавать необходимые условия для занятий военно-прикладными видами спорта военнослужащих и личного

230

состава правоохранительных органов, поощрять лиц, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, ведущих здо­ровый образ жизни.

Государство заботится о развитии физической культуры и спорта инвалидов, которое направлено на повышение их двига­тельной активности и является непременным и определяющим условием их всесторонней реабилитации и социальной адаптации. Создание условий для занятий инвалидов физической культурой и спортом на физкультурно-оздоровительных и спортивных соору­жениях возлагается на местную администрацию и обеспечивается за счет средств местного бюджета. Организация занятий физиче­ской культурой и спортом в системе непрерывной реабилитации инвалидов (включая детей с отклонениями в развитии), а также подготовка соответствующих кадров, методическое медицинское обеспечение и врачебный контроль осуществляются образователь­ными учреждениями, учреждениями здравоохранения, социального обеспечения и организациями физической культуры и спорта за счет средств бюджета Российской Федерации.

Подготовка спортсменов высокого класса осуществляется специализированными организациями (государственными, му­ниципальными либо негосударственными), объединениями на основании договора (контракта), заключаемого между специали­зированной организацией и организацией (объединением) физкуль-турно-оздоровительной и спортивной направленности: федерацией по виду спорта, клубом, иной спортивной организацией, членом которой является спортсмен.

Подготовка к международным соревнованиям спортсменов высокого класса, включенных федерацией по виду спорта в состав сборной команды Российской Федерации, финансируется за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета Рос­сийской Федерации. Включение спортсменов в состав сборной команды Российской Федерации производится на конкурсной основе в соответствии с уровнем их спортивных результатов.

Гражданин имеет право заниматься профессиональным спор­том в качестве спортсмена или судьи по виду спорта на территории как Российской Федерации, так и других государств. Порядок создания и условия функционирования организаций в области профессионального спорта регулируются законодательством Рос­сийской Федерации. Квалификационные требования к профессиям спортсмена и судьи по виду спорта определяются государственны­ми органами управления физкультурой и спортом Российской Федерации и ее субъектов в соответствии с актами международ-

231

ных спортивных организаций, регламентирующими профессио­нальную спортивную деятельность.

Действующее законодательство предусматривает систему льгот и гарантий в области физической культуры и спорта: льготные физкультурно-спортивные услуги; охрану здоровья граждан при занятиях физической культурой и спортом; ответ­ственность за вред, причиненный здоровью спортсмена или судьи по виду спорта в связи с занятиями спортом; дополнитель­ные гарантии и компенсации спортсмену, выступающему в со­ставе сборной команды Российской Федерации, и др.

Туристическая деятельность в отличие от рассмотренных ранее областей социально-культурной сферы не подвержена де­тальной правовой регламентации. В области внутреннего туриз­ма государство регулирует ее осуществление на территориях национальных парков, предусматривая необходимость получе­ния соответствующей лицензии . Лицензия на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха выдается дирекцией национального парка и действительна толь­ко на его территории.

Земельные участки, природные объекты, здания и сооруже­ния на территориях национальных парков, намечаемые для исполь­зования в целях регулируемого туризма и отдыха, предоставляются в пользование соответствующим субъектам на основании договора аренды при наличии у них лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха. Предоставление в аренду зданий и сооружений осуществляется в соответствии с требо­ваниями Гражданского кодекса Российской Федерации .

I    См.:   Положение о  порядке предоставления  и  аннулирования

лицензий   на   осуществление   деятельности   по   обеспечению

регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных

1         парков. Утверждено постановлением Правительства Российской

Т         Федерации  от  3  августа   1996   г.//Собрание  законодательства

** Российской Федерации, 1996, № 33, ст. 3992. }}' 2 См.: Положение о порядке предоставления в аренду земельных Т участков, природных объектов, зданий и сооружений на "И территориях национальных парков для осуществления т' деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха. V' Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации

*'        от   3   августа   1996   г.//Собрание   законодательства   Российской Федерации, 1996, № 33, ст. 3999.

232

Международная туристическая деятельность может осуще­ствляться российскими и расположенными на территории Рос­сийской Федерации иностранными организациями независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Она представляет собой прием иностранных туристов на территории Российской Федера­ции и направление туристов за рубеж.

В соответствии с действующим законодательством данный вид деятельности может осуществляться только на основе ли­цензии:, выдаваемой Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и туризму либо по его поручению соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.