§1. Здравоохранение, физкультура и спорт, туризм

и социальная защита граждан как отрасль

социально-культурной сферы управления

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.ст.7, 39, 41) государство охраняет труд и здоровье людей; обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; поощряет деятельность,, способст­вующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологи-ческому благополучию.

Здравоохранение, физическая культура и спорт, туризм и социальная защита граждан являются важнейшими отраслями государственного управления в социально-культурной сфере. Их значение трудно переоценивать. Известно, что динамично и поступательно может развиваться только такое государство, ко­торое проявляет должную заботу о подрастающем поколении и пожилых людях, обеспечивает гуманное отношение к инвали­дам, охраняет здоровье всех своих граждан и создает необходи­мые условия для их достойной жизни.

Охрана здоровья людей (в широком, общесоциальном смыс­ле) представляет собой совокупность мер политического, эконо­мического, правового, социального, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и пси­хического здоровья каждого человека, поддержание его долго­летней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. При этом государство гаран­тирует охрану здоровья каждого гражданина в соответствии с внутренним законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договора­ми Российской Федерации.

Охрана здоровья граждан в широком понимании — это обязанность всех государственных органов и негосударственных

212

организаций, для большинства из которых эта деятельность не является основной и осуществляется параллельно с выполнени­ем их главных задач.

Координация вопросов здравоохранения относится к совмест­ному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Детальное распределение компетенции по этим вопросам между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с Основами законодательства Рос­сийской Федерации об охране здоровья граждан .

Охрана здоровья граждан в узком смысле заключается в принятии медицинских мер профилактики заболеваний, оказа­нии медицинской помощи, поддержании оптимального состоя­ния общественной гигиены и санитарии. Реализация этих мер осуществляется самостоятельной системой специализированных учреждений и органов, для которых охрана здоровья граждан является их основным назначением и основным видом деятель­ности. Управление деятельностью этих учреждений и органов образует самостоятельную отрасль государственного управления в социально-культурной сфере — здравоохранение.

Развитие физической культуры, спорта и туризма является составной частью многоаспектной деятельности государства по охране здоровья граждан. Успешное решение вопросов в отрасли здравоохранения немыслимо без повышения массовости и уров­ня физической культуры и спорта, совершенствования организации физкультурной и спортивной работы, укрепления материальной базы спортивных организаций, всемерной поддержки и развития туризма. В то же время руководство физической культурой, спортом и туризмом — достаточно специфическая и сложная деятельность государства, составляющая самостоятельную от­расль социально-культурной сферы управления.

Физическая культура как часть рассматриваемой отрасли управления представляет собой систему государственных и об­щественных форм деятельности, направленной на организацию процессов физического воспитания населения с учетом интере­сов каждого человека, требований производства, образования и культуры граждан российской Федерации. Эта система включа­ет: физическое воспитание в образовательных и дошкольных

См.: Ведомости Съезда народных депутатов в Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 33, ст. 1318.

213

учреждениях, внешкольных и внеучебных физкультурно-оздо-ровительных и спортивных организациях; физическую культуру в учреждениях, организациях, на предприятиях и их объедине­ниях, по месту жительства граждан и местах массового отдыха; физкультурно-оздоровительную работу в санаторно-курортных учреждениях, домах отдыха и на туристских базах; физическую подготовку военнослужащих и личного состава правоохрани­тельных органов; физическую культуру и спорт инвалидов.

Спорт — обобщенное понятие одного из компонентов физи­ческой культуры общества, исторически сложившееся в форме соревновательной деятельности и специальной практики — под­готовки человека к соревнованиям. Спортивная деятельность ориентирована на совершенствование физической подготовлен­ности, духовных и волевых качеств личности, на организацию физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий и досуга на­селения. В ней выделяются две сферы: а) спорт высших достиже­ний, обеспечивающий раскрытие потенциальных возможностей человека, достижение высоких спортивных результатов, установ­ление рекордов, организацию спортивно-зрелищных мероприятий; б) профессиональный спорт как коммерческо-спортивная деятель­ность, предусматривающая экономическую эффективность и высокую информационно-развлекательную ценность спортивно-зрелищных ме­роприятий.

Общие вопросы физической культуры и спорта относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Так, компетенция Российской Федерации в данной области включает: формирование и осуществление федеральной и внеш­ней политики; разработку и реализацию соответствующих феде­ральных программ; формирование Государственного фонда физической культуры и спорта Российской Федерации; установ­ление федеральных нормативов финансирования физической культуры и спорта, требований к спортивным сооружениям, нормативов физической подготовленности различных групп на­селения; прямое финансирование научных исследований в этой области, спортивных сооружений и государственных физкуль­турно-спортивных организаций федерального значения, подготов­ки и выступления сборных команд под Государственным флагом Российской Федерации в официальных международных спортив­ных соревнованиях; контроль за исполнением федерального зако­нодательства в области физической культуры и спорта и др.

214

Республики в составе Российской Федерации, автономная область, автономные округа, края, области, гг. Москва и Санкт-Петербург самостоятельно и в полном объеме осуществляют развитие физической культуры и спорта, включая международ­ные спортивные связи, по всем вопросам, кроме отнесенных к ведению Российской Федерации. Органы местного самоуправле­ния осуществляют развитие физической культуры и спорта в пределах компетенции, установленной Законом Российской Фе­дерации 4О местном самоуправлении в Российской Федерации».

Правовое регулирование в отрасли физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с Основами законодатель­ства Российской Федерации о физической культуре и спорте, законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов.

Следует отметить, что в соответствии с действующим законо­дательством государственные органы управления здравоохранени­ем, предприятия, учреждения и организации государственной системы здравоохранения в пределах своей компетенции обязаны: использовать физическую культуру как средство профилактики и лечения заболеваний; осуществлять врачебный контроль за лица­ми, занимающимися физической культурой и спортом, в том числе спортивно-оздоровительным туризмом; создавать центры и пункты оздоровления и реабилитации средствами физической культуры и спорта, диагностико-консультационные пункты и кабинеты, врачеб-но-физкультурные диспансеры; оснащать их специальной аппарату­рой и медицинским оборудованием и т.д.

Туризм — это вид путешествий, в которых развлечения и отдых органически объединяются с образовательными целями, познанием тех или иных новых районов, стран. В ряде случаев он сочетается с элементами спорта — осуществляется на лодке, велосипеде, лыжах, пешком и т.д. (спортивный туризм). Тури­стические путешествия могут совершаться на морских и речных

См., например: Указ Президента Российской Федерации от 22 ноября 1993 г. (ред. Указа от 6 марта 1995 г.) «О протекционистской политике Российской Федерации в области физической культуры и спорта»; Указ Президента Российской Федерации от 22 мая 1996 г. «О дополнительных социальных гарантиях спортсменам, работникам физической культуры, спорта и туризма»//Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, J* 22, ст. 2660.

215

судах, поездах, самолетах, т.е. без применения активных форм передвижения (экскурсионный туризм). Выделяются также ту­ризм внутренний и международный.

Всемерная поддержка развития туризма в Российской Феде­рации является одной из приоритетных задач государства. Ее важность обусловлена ролью, которую играет туризм в повыше­нии культурного и образовательного уровня, здоровья населения, в укреплении здорового образа жизни, развитии международных связей и т.п. Поскольку туристическая деятельность реализуется преимущественно в организационных формах, государство регули­рует наиболее важные вопросы, связанные с ее осуществлением .

Социальная защита граждан — одна из важнейших функций государства. Именно поэтому Конституция Российской Федерации (ст. 7) провозглашает Российскую Федерацию социальным государ­ством, политика которого направлена на создание условий, обеспе­чивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Деятельность государства по практической реализации этой полити­ки протекает в рамках самостоятельной отрасли управления соци­ально-культурной сферой, именуемой «социальная защита граждан».

Основными формами и одновременно конституционными га­рантиями социальной защиты граждан являются: охрана труда и здоровья людей; гарантированный минимальный размер опла­ты труда; государственная поддержка семьи, материнства, от­цовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие и

1    См., например: Указ Президента Российской Федерации от 25 апреля 1994 г. «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма «//Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 1, ст. 2; постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 1995 г. «О лицензировании международной туристической

''         деятельности»//Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N° 51, ст. 5069; постановление Правительства Российской

&         Федерации от 3 августа 1996 г. «Об утверждении Положения о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков »//Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 33, ст. 3992.

216

функционирование системы социальных служб; установление и выплата государственных пенсий и различных социальных по­собий. Эти формы, а также деятельность государства по их осуществлению и составляют содержание управления социальной защитой граждан.

Социальная защита граждан как отрасль государственного управления включает в себя относительно самостоятельную по­дотрасль — социальное обеспечение, которое представляет собой систеку государственных и общественных мер по материально­му обеспечению определенной категории граждан (инвалидов, престарелых, многодетных, малоимущих и т.п.).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации соци­альная: защита, включая социальное обеспечение граждан, нахо­дится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Правовые основы управления данной отраслью составляют многочисленные законодательные и подзаконные нормативные акты органов представительной и исполнительной власти Рос­сийской Федерации и ее субъектов, которыми регулируются самые разнообразные вопросы, связанные с социальной защитой населения .

См., например: Федеральный Закон Российской Федерации от 12 января 1995 г. «О ветерааах»//Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 3, ст. 168; Федеральный Закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации «//Собрание ааконодательства Российской Федерации, 1995, № 50, ст. 4872; Указ Президента Российской Федерации от 23 февраля 1995 г. «О компенсационных выплатах семьям с детьми, обучающимся и другим категориям лиц «//Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 9, ст. 735; Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996—2000 годы «//Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 22, ст. 2665; постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. «О развитии сети специальных домов-интернатов для престарелых и инвалидов «//Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N° 17, ст. 1544; постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий»//Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 3025.

217