§1. Понятие, содержание и правовые основы управления культурой

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на участие в культурной жизни и пользова­ние учреждениями культуры, на доступ к культурным ценно­стям.

Под культурой в широком смысле слова принято понимать социально-культурный облик общества — состояние в нем науки, искусства, образования, просветительской работы и т.д. Содержа­ние культуры составляют культурные ценности: нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения; языки, диалек­ты и говоры; национальные традиции и обычаи; фольклор, худо­жественные промыслы и ремесла; произведения культуры и искусства; имеющие историко-культурную значимость здания, со­оружения, предметы и технологии; уникальные в историко-куль-турном отношении территории, объекты и др.

Однако при организации государственного управления в по­нятие «культура» вкладывается более узкий смысл, означаю­щий одну из отраслей социально-культурного строительства. Значение последней заключается в том, что, как свидетельству­ет мировой опыт, не может быть сильного государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия, поощрения и развития искусства, свободы творче­ской деятельности, без обеспечения возможностей для граждан широко пользоваться культурными благами.

Вместе с тем эта единая по содержанию отрасль делится на подотрасли культуры: искусство (художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное, архи­тектура и другие его виды и жанры); художественные народные промыслы и ремесла, фольклор, обычаи и обряды; самодеятельное художественное творчество; музейное дело и коллекционирование; книгоиздание и библиотечное дело; телевидение и радиовещание; эстетическое воспитание, художественное образование, педагоги­ческая деятельность в этой области.

Государственная культурная политика (политика в области культурного развития) представляет собой совокупность прин­ципов и норм, которыми руководствуется государство в деятель-

198

ности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также собственно деятельность государства в области культуры. Она получает практическое воплощение в деятельности соответ­ствующих субъектов законодательной и исполнительной власти. При эгом в соответствии с Конституцией Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится установление основ федеральной политики и создание федеральных программ в об­ласти культурного развития, а охрана памятников истории и культуры, общие вопросы культуры отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют прямое финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении, создают и ведут Свод памятников истории и культуры Российской Федерации, координируют внешнюю пол­итику в области культурного сотрудничества, регулируют вывоз и ввоз культурных ценностей и т.д. Так, Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральные государственные програм­мы сохранения и развития культуры, осуществляет контроль за реализацией федеральными органами исполнительной власти го­сударственной политики в области культурного развития, обеспе­чивает поддержку развития культуры и сохранение особо ценных объектов культурного наследия общегосударственного значения, организует выявление, учет и охрану памятников культуры, обес­печивает доступность для граждан культурной деятельности и культурных ценностей и т.д.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации участвуют в определении республиканской и территори­альной культурной политики, формируют территориальные и иные органы государственного регулирования культурной дея­тельности и организации культуры соответствующего подчине­ния, создают фонды развития культуры, устанавливают местные налоги и сборы на цели культурного развития, осуществляют международные культурные связи и т.д.

Действующее законодательство обязывает органы государст­венной власти и управления Российской Федерации и ее субъек­тов учитывать культурные аспекты во всех государственных программах экономического, экологического, социального и на­ционального развития.

Таким образом, управление культурой — это исполнительная и распорядительная деятельность компетентных государствен­ных органов в целях реализации политики государства в области

199

культурного развития, практического осуществления культурво-

воспитательиой функции государства.       г

Его содержание охватывает: организацию создания и попу­ляризации высокохудожественных произведений искусства; подготовку к обеспечение распространения информации и про­паганды; организацию охраны произведений искусства, памят­ников истории и культуры; иную деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваива­ются культурные ценности.

Правовые основы управления данной отраслью составляют: Закон российской Федерации от 9 октября 1992 г. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» , законо­дательные акты Российской Федерации и ее субъектов, иные правовые акты государственных органов, принятые по вопросам управления культурой.