§1. Содержание управления наукой

История цивилизации свидетельствует о глобальном влия­нии науки на все стороны жизни общества и каждого человека. Общемировая тенденция возрастания роли науки в социальном развитии выражается в повышении интеллектуального уровня и культуры материального производства, научном регулировании и разрешении противоречий между старыми и новыми отноше­ниями в пользу утверждения последних, более прогрессивных и гуманных.

Наука как элемент общественного сознания и специфиче­ский вид творческой общественной деятельности, познавая мно­гообразие окружающей действительности, генерирует не только новые концепции, идеи, но и формирует теоретико-методологиче­скую основу преобразования социальной практики. Усложнение проблем социального развития, усиливающиеся взаимосвязи и взаимозависимости общественных явлений вызвали кардиналь­ные изменения в характере познавательной деятельности: пол­учили развитие процессы дифференциации и интеграции наук, сближения естественных, технических наук с науками гумани­тарными, а в итоге взаимопроникновения, взаимодополнения различных отраслей научного знания стало возможным решать проблемы комплексно, получать качественно новые результаты.

Выявление и познание закономерностей функционирования природной и социальной среды в современных условиях уже неосуществимы, как это имело место на рубеже XX столетия, лишь усилиями отдельных ученых, а требуют объединения и координации деятельности тысяч научных коллективов, выде­ления в системе государственного управления особой отрасли по управлению наукой. Государственное управление наукой необ­ходимо еще и потому, что производительные силы общества (особенно в части создания технологий повышенной обществен­ной опасности), негативные социальные последствия научно-технической революции (НТР) достигли таких масштабов, что нерегулируемое их развитие может вызвать необратимые изме­нения в нормальной жизнедеятельности людей на региональном и более того — на планетарном уровне.

184

Механизм государственного управления наукой в течение многих: лет отождествлялся с системой управления материаль­ным производством, в которой превалировали административно-правовые методы управления, а эффективность науки оценивалась исключительно по достижению запланированных экономических показателей. В то же время творческий, нематериальный и вероят­ностный характер многих результатов науки предполагает исполь-зование финансово-правовых, социально-психологических, социологических и т.п. методов, а также учета не только строгих количественных характеристик, но и качественного описания научных достижений.

Таким образом, современное управление наукой осуществля­ется ие по преимущественно затратным величинам, а комплекс­но, т.е. с точки зрения проведения единой государственной политики, направленной на научное обеспечение развития всей инфраструктуры общества.

Основными целями государственной политики в области на­уки являются развитие, рациональное размещение и эффектив­ное использование научного потенциала, увеличение вклада науки и техники в реализацию важнейших социально-экономических задач, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования и т.д.

Важное место в обеспечении единой государственной полити­ки в области науки принадлежит федеральному законодательству о науке и научно-технической политике, регулирующему отноше­ния между субъектами научной и (или) научно-технической дея­тельности, органами государственной власти и потребителями научной и(или) научно-технической продукции (работ и услуг).

В основе управления научной и(или) научно-технической деятельностью лежит принцип сочетания государственного регу­лирования и самоуправления. К иным принципам осуществле­ния государственной научно-технической политики относятся: признание науки социально значимой отраслью, определяю­щей уровень развития производительных сил государства; гласность и использование различных форм общественных об­суждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов;

185

•    гарантия приоритетного развития фундаментальных науч-. ных исследований;

•     интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия научных работников, аспирантов и студентов образовательных учреж­дений высшего профессионального образования в научных исследованиях и и экспериментальных разработках посредст­вом создания учебно-научных комплексов на базе образователь­ных учреждений высшего профессионального образования, научных организаций академий наук, имеющих государствен­ный статус, а также научных организаций министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

•    концентрация ресурсов на приоритетных направлениях раз­вития науки и техники;

стимулирование научной, научно-технической и инноваци­онной деятельности через систему экономических и иных льгот;

развитие международного научного и научно-технического» сотрудничества Российской Федерации и т.д. Единую государственную научную политику реализуют феде­ральные органы исполнительной власти общей, над отраслевой и отраслевой компетенции  путем проведения следующих социально-экономических, организационно-правовых и иных мероприятий по развитию науки и использования ее результатов:

централизованное распределение бюджетных и иных средств и ресурсов на пропорциональное развитие различных обла­стей науки;

закрепление в законодательных и иных нормативных право­вых актах компетенции органов управления наукой, регла-

1    См.:    Указ    Президента    Российской    Федерации    «О    системе

федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г.

№ 1176//Собрание законодательства Российской Федерации, 1996,

№   34,   ст.   4081;   Указ   Президента   Российской  Федерации   «О

'       структуре   федеральных   органов   исполнительной   власти»    от

**      14 августа 1996 г. N» 1177//Собрание законодательства Российской

*'       Федерации, 1996, № 34, ст. 4082; Указ Президента Российской W       Федерации «Вопросы федеральных органов исполнительной власти»

*!»•      от   6   сентября   1996   г.   №   1326//Собрание   законодательства Российской Федерации, 1996, № 37, ст. 4264.

186

мелтация порядка их образования, реорганизации и ликви­дации;

принятие мер по оптимизации научно-исследовательской се­ти страны и структуры научно-исследовательских учрежде­ний (НИУ);

определение путей повышения эффективности форм и мето­дов управления научно-исследовательской деятельностью и факторов, влияющих на ее интенсификацию, установление организационно-правовых основ развития интеграционных и координационных связей между НИУ различной админист­ративно-правовой подчиненности;

совершенствование системы научно-технической информа­ции;

•    организация подготовки и аттестации научных и научно-пе­дагогических кадров;

развитие связей и форм международного научно-техническо­го сотрудничества и т.п.