§ 1. Административно-правовое регулирование прогнозирования и программирования в социально-экономической сфере

Социально-экономические преобразования в Российской Фе­дерации, проведение в жизнь экономической реформы требуют смещения центра тяжести с решения краткосрочных задач на формирование и реализацию долгосрочной стратегии обновле­ния экономики России, ее интеграции в мировое хозяйство.

Важная роль в этом деле принадлежит прогнозированию соци­ально-экономического развития, т.е. научному предвидению наи­более вероятных изменений состояния, структуры и динамики развития экономики, общественных потребностей и производст­венных возможностей, направлений научно-технического прогрес­са, численности, состава и занятости населения и т.д.

Прогноз позволяет предвидеть социальные и экономические проблемы, которые требуется разрешить для достижения целей общества. Предвидение будущего состояния экономики облегча­ет выбор наиболее рациональных и приоритетных путей соци­ально-экономического развития общества. В зависимости от объема и целей прогнозирования различают прогнозы природ­ных ресурсов, демографических процессов, научно-технического прогресса и др.

Прогнозирование осуществляется на основе познания объек­тивных закономерностей, действующих в конкретных историче­ских условиях. Это позволяет предвидеть изменения, которые могут произойти в социально-экономическом развитии общества в будущем. При разработке прогнозов применяется такой метод, как моделирование экономических, демографических и других процессов.

Научные прогнозы используются при разработке программ социально-экономического развития общества. В зависимости от целей, масштаба, территории, объекта и характера программы могут быть сводными, целевыми, комплексными, федеральны­ми, региональными и др.

Непосредственную разработку проектов сводных, целевых и иных программ осуществляет Правительство Российской Феде­рации. Важные функции прогнозирования и разработки свод-

ных, целевых, отраслевых и межотраслевых программ возложе­ны на федеральные министерства и ведомства: Министерство экономики Российской Федерации, Министерство труда и соци­ального развития Российской Федерации, Государственный ко­митет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Министерство фи­нансов Российской Федерации и другие министерства и государ­ственные комитеты и ведомства Российской Федерации. Так, указами Президента Российской Федерации одобрены и реали­зуются Федеральная миграционная программа, федеральная це­левая программа «Развитие почтовой связи Российской Федерации на 1994—2005 гг.» и др.

Сводные, целевые и иные программы, принятые на основе прогнозов, претворяются в жизнь в результате трудовой, предпринимательской деятельности коллективов предприя­тий, учреждений и организаций, а также иных субъектов предпринимательства. Они самостоятельно планируют свою деятельность и определяют перспективы развития, исходя из спроса на производимую продукцию, работы, услуги и необ­ходимости обеспечения производственного и социального развития предприятия, учреждения, организации, повыше­ния личных доходов работников. Основу планов составляют договоры, заключенные с потребителями (покупателями) продукции, работ, услуг, в том числе с государственными органами, министерствами и ведомствами и поставщиками материально-технических ресурсов.

Административно-правовое регулирование прогнозирования и программирования. Организация и осуществление прогнози­рования, разработка сводных, целевых, федеральных, межреги­ональных, региональных, комплексных и других программ, а также планирование производства продукции, оказание услуг предприятиям, учреждениям и организациям и оперативное уп­равление в социально-экономической сфере, реализация программ и планов регулируются преимущественно нормами администра­тивного права. Указанные нормы содержатся в положениях, опреде­ляющих административно-правовой статус органов исполнительной власти, осуществляющих вышеуказанные виды управленческой и производственной деятельности, а также в законодательных и иных нормативных актах, регулирующих социально-экономиче­скую жизнедеятельность. 5>гим обусловлена важная роль админи-

8

стративно-правового регулирования общественных отношений в социально-экономической сфере.

Взаимоотношения органов прогнозирования и программиро­вания с органами внутренних дел. Органы внутренних дел осуще­ствляют прогнозирование, программирование и планирование в сфере внутренних дел. Осуществляется прогнозирование состоя­ния общественного порядка, разрабатываются проекты про­грамм борьбы с преступностью, планируется экономическая, хозяйственная деятельность предприятий и организаций, входя­щих в систему МВД России. Все указанные виды деятельности согласовываются с органами, осуществляющими прогнозирова­ние и программирование в социально-экономической сфере. По­следние могут вносить коррективы в прогнозы и программы органов внутренних дел. Производственные предприятия и иные хозяйственные организации, входящие в систему МВД России, со­ставляют производственно-финансовые планы и разрабатывают их в соответствии с договорами с иными предприятиями и организация­ми, а также с учетом государственных заказов.

МВД России участвует в разработке федеральных программ по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступно­стью и: иными видами правонарушений, а утвержденные указом Президента Российской Федерации программы претворяет в жизнь.