§1. Понятие, содержание и правовые основы управления образованием

Культурно-воспитательная функция относится к числу важ­нейших внутренних функций государства. Ее реализация включает создание и поддержание благоприятных условий и возможностей для получения каждым гражданином образования, соответствую­щего принятым в государстве стандартом. Важность данной функ­ции обусловливается тем, что в настоящее время без образования немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности. От уровня образованности населения (в особенности, молодого по­коления граждан) и качества образования непосредственно зави­сит поступательное развитие общества и государства. Именно поэтому в Российской Федерации область образования провозгла­шена приоритетной .

Образование представляет собой целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государ­ства. Под получением образования понимается достижение и подтверждение обучающимся определенного образовательного

1   См.: Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 13 января 1996 г.)//Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 150.

166

уровня (образовательного ценза), который удостоверяется соот­ветствующим документом.

Право на образование является одним из основных и неотъ­емлемых конституционных прав граждан Российской Федера­ции. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством в качрстве общедоступных и бесплатных им гарантируются следующие виды образования: дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее н начальное профессиональное, а на конкурсной основе — среднее профессиональное, высшее профессиональное и послеву-зовское профессиональное образование в государственных и му­ниципальных образовательных учреждениях, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Основное общее образование является обязательным.

Образование соответствующего вида обеспечивается в госу­дарственных, муниципальных и иных образовательных учреж­дениях либо на предприятиях. С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы могут быть освоены в разнообразных формах: а) очной, очно-заочной (вечер­ней), заочной — в образовательном учреждении; б) в форме семейного образования, самообразования, экстерната.

Государственная политика в области образования основыва­ется на следующих основных принципах: гуманистический ха­рактер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, воспитание гражданственности, трудолюбия, любви к Родине и семье; единство федерального культурного и образовательного пространства; общедоступность и светский характер образова­ния в государственных и муниципальных образовательных уч­реждениях; свобода и плюрализм в образовании; автономность образовательных учреждений. Организационной основой этой политики является Федеральная программа развития образова­ния, утверждаемая федеральным законом.

Реализация государственной политики в области образова­ния обеспечивается системой образования, основными элемента­ми которой являются, а) преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты раз­личного уровня и направленности; б) образовательные учрежде­ния различных организационно-правовых форм, типов и видов; в) органы управления образованием, подведомственные им уч­реждения и организации. Разнообразное по направленности, формам и методам воздействие государства на элементы этой

167

системы составляет содержание управления в данной области. Следовательно, управление образованием представляет собой ис­полнительную и распорядительную деятельность компетентных органов, направленную на непосредственное осуществление госу­дарственной политики в области образования.

Правовую основу управления в области образования состав­ляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (в ред. Федераль­ного закона от 13 января 1996 г.), Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» , принимаемые в соответствии с ними другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования, положения об орга­нах управления образованием, уставы образовательных учреждений и другие акты местного, локального значения. Образование в Рос­сийской Федерации осуществляется также в соответствии с норма­ми международного права.