§4. Система и административно-правовой статус органов управления внешними экономическими связями

Систему специальных органов управления внешнеэкономи­ческой деятельностью составляют: Министерство внешних эко­номических связей Российской Федерации (МВЭС России), управления уполномоченных МВЭС России в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях и отдельных регионах Российской Федерации, их отделения и представитель­ства (в том числе и за рубежом).

Министерство внешних экономических связей Российской Федерации является федеральным органом исполнительной вла­сти, осуществляющим реализацию внешнеэкономической дея­тельности Российского государства на основе положения о нем, утвержденного Правительством Российской Федерации 26 фев­раля 1993 г2.

Главной задачей МВЭС России является обеспечение разработ­ки и реализации государственной внешнеэкономической полити­ки, координации и регулирования внешнеэкономической деятельности. С его участием: разрабатывается механизм регули­рования валютно-кредитных отношений с иностранными государ­ствами; реализуется общегосударственная политика привлечения иностранных инвестиций; формируются региональные программы развития внешнеэкономической деятельности; разрабатываются предложения по государственному стимулированию экспорта; осу­ществляется экспортный контроль.

К числу основных функций МВЭС России относятся: проверка выполнения всеми субъектами внешнеэкономической деятельно-

См., например: Федеральный закон от 13 октября 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности »//Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 42, ст. 3923.

См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 10, ст. 830.

160

сти обязательств, вытекающих из международных договоров Рос­сийской Федерации о торгово-экономичееком сотрудничестве; под­готовка предложений по совершенствованию порядка экспорта и импорта товаров; регистрация предприятий и организаций, имею­щих право экспорта в области военно-технического сотрудничества; выдача лицензий на экспорт и импорт товаров (услуг, работ); осуще­ствление контроля за экспортом товаров и состоянием расчетов с зарубежными странами; участие в определении объема экспортных поставок продукции и т.д.

Управления уполномоченных МВЭС России в субъектах Рос­сийской Федерации и отдельных регионах, их отделения и пред­ставительства, входящие в структуру данного министерства, в пределах предоставленной им компетенции реализуют его функ­ции на соответствующих территориях.

Торговые представительства Российской Федерации за гра­ницей и представительства Российской Федерации при междуна­родных организациях, деятельностью которых также руководит МВЭС России, осуществляют за рубежом права Российской Фе­дерации в области внешнеэкономической деятельности. Так, к функциям торговых представительств относятся: содействие развитию внешнеэкономических отношений со странами пребы­вания, а также осуществлению сделок российских организаций и фирм с иностранными партнерами; наблюдение за исполнени­ем международных договоров по торгово-экономическому со­трудничеству; выдача разрешений на ввоз товаров в Российскую Федерацию и на транзит товаров через ее территорию и др.

Важную роль в осуществлении внешнеэкономических свя­зей играет Министерство Российской Федерации по сотрудниче­ству с государствами — участниками Содружества Независимых Государств (Минсотрудничество России), являющееся федераль­ным органом исполнительной власти, осуществляющим реали­зацию экономической и социальной политики Российского государства в сфере взаимоотношений с государствами — участ­никами Содружества Независимых Государств .

1   См.: Положение о Министерстве Российской Федерации по сотрудничеству с государствами — участниками Содружества Независимых Государств. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. № 545// Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 19, ст. 2307.

161

Среди основных задач Минсотрудничества России следует особо выделить организацию и координацию деятельности феде­ральных органов исполнительной власти и органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации по развитию сотрудничества с государствами Содружества в экономической и социальной областях, формированию таможенного союза, платеж­ного союза и общего рынка как этапов создания экономического союза государств Содружества. Важнейшими функциями данно­го министерства являются: осуществление мер по реализации политики Российской Федерации в области развития сотрудни­чества с государствами Содружества в различных сферах жизне­деятельности; участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам сотрудничества Россий­ской Федерации с государствами Содружества; проведение в установленном порядке официальных переговоров и консульта­ций с представителями государств Содружества и др.

В реализации внешнеэкономических и других функций го­сударства важная роль принадлежит таможенной службе, осу­ществляющей таможенный контроль и ведущей борьбу с контрабандой.

Систему таможенной службы (органов) составляют Государ­ственный таможенный комитет Российской Федерации и его органы: главные (региональные) управления государственного таможенного контроля, таможни и таможенные посты.

Государственный таможенный комитет Российской Федера­ции (ГТК России) является федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в стране . В первую очередь он призван в рамках своей компетенции обеспечивать экономическую без­опасность Российской Федерации и защиту ее экономических интересов.

К основным функциям ГТК России относятся: обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу; организа­ция взимания таможенных пошлин и налогов; обеспечение pea-

См.: Положевие о Государственвом таможенном комитете Российской Федерации. Утверждено указом Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г.//Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 27, ст. 2855.

162

глизации таможенного режима при перемещении товаров и |транс1гортных средств через границу; выдача или обеспечение выдачи лицензий; выполнение функций органа валютного конт­роля; организация борьбы с контрабандой; реализация мер по пресечению незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ, предметов художественного и исторического достоя­ния, оружия; оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и др.

В целях реализации своих функций ГТК России вправе: ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров; устанавливать упрощенный, льготный порядок перемещения фи­зическими лицами товаров не для коммерческих целей; аннулиро­вать или отзывать лицензии.

Нормативные акты, принятые ГТК России по вопросам, отнесенным к его компетенции, действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для исполнения всеми госу­дарственными органами, предприятиями, учреждениями, органи­зациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.

Таможни и таможенные посты производят досмотр грузов, пассажиров, багажа и транспортных средств, следующих через государственную границу; начисляют и взимают таможенные сборы и пошлины; в случае нарушений соответствующих правил задерживают грузы, изымают предметы, ввоз или вывоз кото­рых ограничен; налатают на виновных лиц штрафы.

В своей деятельности органы таможенной службы руковод­ствуются Таможенным кодексом Российской Федерации . В нем определены основные функции таможенных органов, принци­пы перемещения товаров и транспортных средств через тамо­женную границу, организация таможенного контроля, составы нарушений таможенных правил и ответственность за их наруше­ния, а также правила производства по делам о подобных наруше­ниях.

См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 31, ст. 1224.

163