§2. Система и правовое положение органов управления юстицией

Система органов управления юстицией. Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государст­венной политики в сфере юстиции, является Министерство юстиции Российской Федерации. Министерство осуществляет свою деятель­ность как непосредственно, так и через министерства юстиции республик в составе Российской Федерации, органы (управления, отделы) юстиции краев, областей, гг. Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, а также непосредственно подчиненных ему учреждений и организаций.

Правовое положение Министерства юстиции. В своей деятель­ности Минюст России руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, феде­ральными законами, указами и распоряжениями Президента Рос­сии, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общими принципами и нормами междуна­родного права, международными договорами Российской Федера­ции, Положением о нем и другими нормативными актами, определяющими правовой статус Минюста России .

См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 48, ст. 4650.

См.: постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 1995 г. «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 2, ст. 2281; Указ Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 г. «О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 19, ст. 2259.

141

Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, текущий, расчетный, валютный и иные счета в банках.

Основные задачи Министерства. На Минюст России возлага­ются следующие основные задачи:

участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельно­сти Президента России и Правительства России;

организационно-правовое обеспечение судебной реформы; обеспечение необходимых условий функционирования судов общей юрисдикции и военных судов;

государственная регистрации нормативных актов централь­ных органов федеральной исполнительной власти; проведение юридической экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти в Прави­тельство Российской Федерации; проведение юридической экс­пертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осу­ществление функций генерального заказчика межгосударственной системы правовой информации Российской Федерации;

•    регистрация уставов общественных и религиозных объедине­ний;

•    организация и развитие системы юридических услуг;

обеспечение кадрами органов, учреждений и организаций юстиции, повышение квалификации кадров; участие в международно-правовой охране прав и законных интересов граждан;

реализация государственной политики в области правовой защиты интеллектуальной собственности. Основные функции Министерства. В соответствии с перечислен­ными задачами Минюст России реализует следующие функции:

•    координирует нормотворческую деятельность центральных органов федеральной исполнительной власти;

•    разрабатывает проекты нормативных актов или участвует в подготовке таких проектов, вносимых Правительством Рос­сии в порядке законодательной инициативы;

проводит юридическую экспертизу правовых актов, прини­маемых органами государственной власти субъектов Россий-

142

ской Федерации, проектов федеральных законов и иных актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти в Правительство России,

осуществляет государственную регистрацию нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер, а также контролирует своевременность и правильность их официаль­ного опубликования;

осуществляет работу по систематизации законодательства: ведет банк нормативных актов Российской Федерации, а также общеправовой рубрикатор по законодательству; участ­вует в подготовке к выпуску официальных изданий кодексов и сборников законодательства;

осуществляет контроль за соответствием ведомственных нор­мативных правовых актов Конституции Российской Федера­ции, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и рас­поряжениям Правительства Российской Федерации; осуществляет меры по созданию условий для судебной дея­тельности, в том числе по ее кадровому, организационному и ресурсному обеспечению; организует работу по исполнению судебных решений, определений и постановлений судов по гражданским делам, приговоров по уголовным делам в части имущественных взысканий, а также постановлений других органов, исполнение которых возложено на судебных испол­нителей; организует работу по ведению судебной статистики;

способствует развитию системы юридических услуг; осуще­ствляет регистрацию и выдачу лицензий гражданам и юри­дическим лицам на право занятия деятельностью по оказанию правовых услуг; открывает и упраздняет государ­ственные нотариальные конторы, ведет реестр этих контор, а также контор нотариусов, занимающихся частной практи­кой;

сотрудничает с объединениями и организациями адвокатов ву интересах развития правовой помощи гражданам и органи-, зациям;

осуществляет другие функции, вытекающие из его компе-<

тенции.  *

143

Структура Министерства. Структуру Минюста России состав­ляют: руководство Министерства (Министр, заместители министра), управления, отделы и другие подразделения, осуществляющие соот­ветствующие функции Министерства.

При Министерстве состоят: Российский федеральный центр судебной экспертизы: Научный центр правовой информации, обеспечивающий суды, органы, учреждения и организации сис­темы Министерства информацией о правовых актах; Российская правовая академия, являющаяся центральным научным и учеб­ным заведением Минюста России.

При Министерстве образуется научно-консультативный со­вет. Состав совета и положение о нем утверждаются Министром.

Министерство возглавляет Министр юстиции Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по предложе­нию Председателя Правительства Российской Федерации. Ми­нистр имеет заместителей, назначаемых в установленном порядке. Распределение обязанностей между заместителями Ми­нистра производится Министром.

В Министерстве образуется коллегия. Члены коллегии, кро­ме входящих в ее состав по должности, утверждаются Прави­тельством России. Решения коллегии реализуются приказами и распоряжениями Министра.

Полномочия Министра юстиции Российской Федерации. Ми­нистр осуществляет руководство порученной ему сферой деятельно­сти на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач.

Министр вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты нормативных актов по вопросам, относящимся к ведению Мини­стерства; издает приказы и распоряжения, дает указания, про­веряет их исполнение; издает инструкции и разъяснения Министерства по вопросам организационного обеспечения дея­тельности государственного нотариата и органов записи актов гражданского состояния, организации судебных экспертиз, ве­дения судебной статистики и другим вопросам, относящимся к его компетенции. Эти ведомственные нормативные акты явля­ются обязательными для работников судов, учреждений и орга­низаций системы Министерства, центральных органов федеральной исполнительной власти, иных органов, должност-

144

ных лиц, и граждан, на которых они распространяются в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации.

Министр назначает и освобождает в установленном порядке руководителей краевого, областного, гг. Москвы и Санкт-Петер­бурга органов юстиции, назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Министерства и руководителей подведомственных Министерству учреждений и организаций.

Министр имеет право внесения Президенту Российской Фе­дерации и в Правительство Российской Федерации представле­ний о привлечении к ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти по фактам неис­полнения или ненадлежащего исполнения Конституции Россий­ской Федерации, федеральных законов, указов и распоряжений Президента России и постановлений и распоряжений Прави­тельства России.

Министр юстиции в пределах своей компетенции вправе: запрашивать и получать у государственных и иных органов, учреждений, организаций, должностных лиц необходимые информацию, документы и материалы; запрашивать у феде­ральных органов исполнительной власти и органов исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации сведения, связанные с уставной деятельностью общественных объеди­нений;

•    привлекать для осуществления законопроектных, эксперт­ных и исследовательских работ, консультаций научные орга­низации, сотрудников государственных органов, учреждений и организаций, специалистов и экспертов; привлекать в необхо­димых случаях к осуществлению контроля сотрудников феде­ральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министр юстиции осуществляет и другие правомочия в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации.

Задачи и функции органов управления юстицией субъектов Российской Федерации. Задачи и функции министерств юстиции республик, управлений (отделов) юстиции краев, областей, гг. Москвы и Санкт-Петербурга в основном аналогичны задачам и функциям Минюста России. Вместе с тем, сфера их деятельно­сти ограничена территорией соответствующего субъекта Россий-

145

ской Федерации, а также теми вопросами, которые они уполно­мочены решать.

Органы управления юстицией субъектов федерации осуще­ствляют регистрацию и выдают лицензии гражданам и юриди­ческим лицам на право занятия деятельностью по оказанию правовых услуг населению и юридическим лицам; разрабатыва­ют предложения по вопросам организации районных (город­ских) судов: их местонахождении, структуре, штатах, кадровом и материально-техническом обеспечении и др. Органы управле­ния юстицией субъектов федерации сотрудничают с объединени­ями и организациями адвокатов, согласовывают дислокацию юридических консультаций; участвуют в правовом просвещении граждан, в том числе с использованием средств массовой инфор­мации; организуют работу государственных нотариальных кон­тор, проверяют их деятельность; организуют рассмотрение жалоб и заявлений граждан, связанных с работой учреждений и организаций юстиции, и др.