Глава 1.   СУЩНОСТЬ И СУБЪЕКТЫ МЕЖОТРАСЛЕВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Сущность межотраслевого государственного управления. Ус­пешное решение задач государственного управления в различ­ных отраслях социально-политической, социально-культурной и экономической деятельности во многом зависит от организации и осуществления межотраслевого управления.

Сущность межотраслевого управления составляют:

•    определение основных направлений социальной политики государства, разработка целевых, комплексных и иных феде­ральных и региональных программ развития отраслей управле­ния;

объединение и координация отраслевых систем управления в реализации социальных межотраслевых программ и задач государственного управления;

•    обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем управления;

реализация программ и задач, выходящих за пределы той или иной отрасли государственного управления, а также реше­ние вопросов, имеющих смежное или общегосударственное, межрегиональное и региональное значение. Особенность межотраслевого управления состоит в том, что оно осуществляется по отношению к организационно не подчи­ненным объектам управления и непосредственно не касается их компетенции по самостоятельному осуществлению управления соответствующей отраслью.

Органы исполнительной власти, осуществляющие межотрас­левое управление, занимают надведомственное положение и на­деляются соответствующими полномочиями правотворческого, координационного, методического, контрольно-надзорного и ли­цензионного (разрешительного) характера.

Правотворческие полномочия надведомственных органов со­стоят в издании юридически обязательных актов по вопросам, относящимся к их компетенции.

Полномочия методичеЬкого характера заключаются в даче разъяснений, инструктивных указаний и издании других актов по совершению отраслевыми органами действий, связанных с реализацией законодательства, и актов соответствующего меж­отраслевого органа.

Координационные полномочия призваны обеспечивать со­гласованность деятельности различных отраслевых систем уп­равления.

Контрольно-надзорные полномочия заключаются в праве межотраслевых, надведомственных органов производить провер­ку, осуществлять надзор и анализировать деятельность отрасле­вых систем управления с точки зрения как законности, так и целесообразности их действий по вопросам, относящимся к ком­петенции надведомственных органов.

Лицензионно-разрешительная деятельность состоит в выда­че лицензий (разрешений) на осуществление той или иной дея­тельности, а также в регистрации субъектов этой деятельности.

С учетом изложенного межотраслевое государственное уп­равление может быть определено как разновидность управления, осуществляемого органами исполнительной власти, обладающими надведомственными полномочиями по отношению к самостоятель­ным, не подчиненным им системам управления отраслями, в процессе которого обеспечивается единство их действий при разработке и реализации целевых комплексных программ обще­государственных, межрегиональных и региональных межотрас­левых программ и задач управления.

Сферы межотраслевого управления предопределяются зада­чами и функциями государства, потребностями развития отрас­лей управления, необходимостью направления имеющихся ресурсов на решение наиболее важных и перспективных соци­альных задач государства.

К числу наиболее важных сфер межотраслевого управления относятся: прогнозирование, программирование и планирование

в социально-экономической сфере; трудовые ресурсы; финансы; окружающая среда; стандартизация, метрология и сертифика­ция; статистика; безопасность и др.

Субъекты межотраслевого, надведомственного управления. Помимо органов исполнительной власти общей компетенции (Президент России и его Администрация, Правительство Рос­сийской Федерации, высшие должностные лица, правительства республик в составе Российской Федерации, администрация края, области, города федерального значения, округа и др.) к специальным субъектам межотраслевого управления относятся: государственные комитеты (Государственный комитет Россий­ской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Государственный комитет Рос­сийской Федерации по охране окружающей среды, Государст­венный комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации; Государственный комитет Россий­ской Федерации по статистике и др.); службы (Государственная налоговая служба Российской Федерации, Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации и др.); надзоры (Фе­деральный горный и промышленный надзор России, Федераль­ный надзор России по ядерной и радиационной безопасности), а также другие межотраслевые органы исполнительной власти. В пределах республик в составе России и в пределах территорий краев, областей, округов, городов и районов над ведомственные, межотраслевые функции осуществляют соответствующие орга­ны исполнительной власти.

Вместе с тем межотраслевые функции государственного уп­равления осуществляют некоторые министерства и их органы. К числу таких министерств, в частности, относятся: Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Мини­стерство финансов Российской Федерации, Министерство здра­воохранения Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа­циям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министер­ство внутренних дел Российской Федерации и др. Наделение ряда министерств надведомственными функциями и полномочиями обусловлено особенностями отраслей (сфер) управления, находя­щихся в их ведении, необходимостью обеспечения координации и методического руководства объектами управления, находящимися в подчинении других министерств и ведомств.

Важная роль в межотраслевом управлении принадлежит министерствам, в составе которых имеются государственные инспекции и другие контрольно-надзорные службы, осуществ-

ляющие надведомственный контроль и надзор, например Госу­дарственная автомобильная инспекция. Государственная проти­вопожарная служба, состоящие в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации; органы санитарно-эпи­демиологического надзора, входящие в систему Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Особой организационной разновидностью межотраслевого государственного управления является объединение усилий го­сударственных комитетов, министерств, служб, комиссий и иных ведомств в процессе разработки, формирования и реализации ком­плексных целевых программ, связанных с решением крупных социально-экономических, научно-технических и иных проблем. Такое межотраслевое объединение органов исполнительной вла­сти, созданное на определенный период, позволяет сосредоточи­вать силы и ресурсы на решении главных задач, осуществлении программ развития отраслей экономики, социально-культурной деятельности государства и др.

Таким образом, существуют различные организационные формы межотраслевого государственного управления. Однако основной формой органов исполнительной власти межотраслево­го управления являются государственные комитеты, комитеты, службы и другие ведомства Российской Федерации, соответствую­щие органы субъектов федерации и их территориальные органы. Указанные органы являются специальными субъектами межот­раслевого управления. Они призваны обеспечивать должное един­ство в реализации функций социального прогнозирования и программирования, единую техническую политику, стандартиза­цию и т.д.

К наиболее крупным видам межотраслевого государственно­го управления относятся: прогнозирование и программирование экономического и социального развития; финансовая деятель­ность государства; государственная стандартизация, метрология и сертификация; статистика; управление государственным иму­ществом; антимонопольная деятельность государства; государст­венные резервы; обеспечение безопасности и др.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Что понимается под межотраслевым управлением?

2. Перечислите сферы межотраслевого управления.

3. Чем характеризуется правовой статус субъектов межот­раслевого управления?

6