§1. Содержание управления внутренними делами

Термином «внутренние дела» обозначается одна из сфер дея­тельности государства. Наименование рассматриваемой сферы носит традиционный характер и отражает ее исторически сложив­шееся содержание. Сфера внутренних дел является многоструктур­ной. Она включает в себя ряд сложных групп общественных отношений, которые связаны с защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных и иных противо­правных посягательств; предупреждением и пресечением преступ­лений и административных правонарушений; осуществлением оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия; обес­печением безопасности дорожного движения и противопожарной безопасности; осуществлением лицензионно-разрешительной де­ятельности (выдача лицензий на частную детективную и охран­ную деятельность, на приобретение, хранение оружия и др.); проведением в жизнь правил паспортной системы, регистрации и снятия граждан России с регистрационного учета по месту жи­тельства; обеспечением соблюдения правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства; охраной собствен­ности по договорам; осуществлением уголовно-исполнительной деятельности и др.

Каждая из перечисленных групп общественных отношений является составной частью рассматриваемой сферы. Лишь в совокупности эти группы дают представление о сфере внутрен­них дел государства в целом.

Объективно существующая взаимосвязь указанных обществен­

ных отношений, их специфики позволяют рассматривать сферу

внутренних дел как самостоятельный объект государственного уп­

равления, т.е. комплекс общественных отношений, выступающий в

качестве управляемой системы. Специфические свойства обществен­

ных отношений, складывающихся в сфере внутренних дел, обуслов­

ливают существование управления внутренними делами как особой

сферы государственного управления.         ,

Управление внутренними делами, так же как управление в иных сферах и отраслях, представляет собой целенаправленную организующую деятельность. Субъектами управления в сфере

113

внутренних дел являются государственные органы, органы мес­тного самоуправления, должностные лица, наделенные соответ­ствующими полномочиями, общественные формирования и их представители, обладающие специальными правами по осущест­влению функций в сфере внутренних дел, граждане, участвую­щие в охране общественного порядка и общественной безопасности.

Содержание управления в сфере внутренних дел составляет деятельность по реализации целей, задач и функций управле­ния, осуществляемая в установленных формах и соответствую­щими методами.

Основная цель управления в сфере внутренних дел — обес­печение правопорядка и законности в стране, охрана прав, сво­бод и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций. Эта цель конкретизируется в задачах управления по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, по обеспечению общественной безопасности, охране имущества соб­ственников, по исполнению уголовных наказаний и т.д.

Главными функциями управления в сфере внутренних дел являются: охрана жизни, прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных посягательств; охрана общественно­го порядка; обеспечение общественной безопасности; предуп­реждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества; исполнение уголовных наказа­ний и др. Поскольку эти функции определяются целями и задачами управления, то их именуют функциями-задачами, ос­новными функциями, которые составляют содержание деятель­ности в сфере внутренних дел.

Управление в сфере внутренних дел осуществляется в раз­нообразных формах: организационные мероприятия; матери­ально-технические операции; нормотворческая деятельность; правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятельность. Методами управления в сфере внутренних дел являются убеждение и принуждения.

Кроме них применяются производные от этих методов психо­логические, административные, экономические и иные методы.

Организация и управление внутренними делами осуществ­ляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными за­конами и иными нормативными актами Российской Федерации, а также актами субъектов федерации и органов местного само-

114

управления. К числу нормативных актов, непосредственно регу­лирующих деятельность органов, которые реализуют повседнев­но и оперативно задачи и функции в сфере внутренних дел, относятся: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции»1. Федеральный закон от 25 декабря 1996 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» , Положе­ние о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и др.