§3. Административно-правовой режим военного положения

Военное положение. Согласно ст. 19 Федерального закона от 24 апреля 1996 г. «Об обороне» военное положение — это особый правовой режим деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматри­вающий ограничение прав и свобод и расширение полномочий органов военного управления на территории, где оно введено. Военное положение вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федера­ции.

Введение военного положения предусмотрено Конституцией Российской Федерации и отнесено к компетенции Президента Российской Федерации. Режим военного положения подлежит урегулированию специальных федеральным законом .

Правовое регулирование режима военного положения обуслов­ливается характером и степенью угрозы безопасности личности, общества и государства в военный период. Во время военных действий нарушается нормальная жизнедеятельность, разруша­ются общественные взаимосвязи, подвергаются изменениям за­дачи и функции государственных органов и органов местного самоуправления. На режим военного положения возлагаются задачи обеспечения жизнедеятельности общества, функционирова­ния государственных органов, общественного порядка и обществен­ной безопасности, а также содействие воинским формированиям в достижении стоящих перед ними военных целей.

Особенность режима военного положения заключается не только в ограничении прав и свобод, но и в усилении роли и расширении полномочий военных органов в управлении на терри­тории, где введено военное положение. Режим военного положе­ния предполагает также возложение на граждан, на предприятия и организации обязанностей, которые не могут на них возлагаться в обычных условиях, например мобилизацию трудоспособного на­селения и транспортных средств граждан и организаций для воен­ных целей.

1    См.:  Собрание законодательства Российской Федерации,  1996, N° 23, ст. 2750.

2   Такой закон еще не принят.  '    v

68

Организация управления в местности, объявленной на воен­ном положении, определяется военной обстановкой. В районах боевых действий и в прифронтовой полосе функции государст­венных органов представительной и исполнительной власти пере­ходят к военному командованию. Органам военного управления принадлежит вся полнота власти там, где в силу сложившихся обстоятельств отсутствуют органы государственной власти. Воен­ное командование на территориях, не входящих в район непосред­ственных боевых действий, где продолжают действовать органы государственной власти, наделяется дополнительными полномочи­ями но обеспечению обороны, государственной безопасности и общественного порядка. Другие вопросы жизнедеятельности ре­шаются территориальными органами государственной власти.

В условиях военного положения управление предприятия­ми, организациями и иными объектами, не имеющими военного назначения, может осуществляться в случае необходимости во­енным командованием.