§2. Система безопасности и ее основные функции

Систему безопасности составляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, обще­ственные и иные организации и объединения, органы местного самоуправления, граждане, принимающие участие в обеспече­нии безопасности в соответствии с законодательством, а также правовые нормы, регламентирующие отношения в сфере без­опасности.

Основными функциями системы безопасности являются: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуще­ствление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

создание и поддержание в готовности сил и средств обеспече­ния безопасности;

управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, постра­давших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с междуна­родными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

Реализация указанных функций по обеспечению безопасно­сти осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти в данной сфере.

Федеральное Собрание — Парламент Российской Федера­ции: разрабатывает систему правового регулирования отноше-

47

ний в сфере безопасности. Совет Федерации утверждает указы Президента Российской Федерации о введении военного положе­ния и введении чрезвычайного положения; рассматривает приня­тые Государственной Думой федеральные законы о ратификации и денонсации международных договоров и соглашений по вопросам обеспечения безопасности и др. Государственная Дума определяет бюджетные ассигнования на финансирование органов обеспечения безопасности и федеральных программ в сфере безопасности, при­нимает законы о ратификации и денонсации международных догово­ров Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности.

Органы исполнительной власти: обеспечивают исполнение за­конов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности; организуют разработку и реализацию госу­дарственных программ обеспечения безопасности; осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, об­щества и государства в пределах своей компетенции; в соответст­вии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности.

Общее руководство органами обеспечения безопасности осу­ществляет Президент Российской Федерации, который выполняет следующие функции: определяет стратегию обеспечения внутрен­ней и внешней безопасности; контролирует и координирует дея­тельность государственных органов обеспечения безопасности; вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение, чрезвычайное положение с немедленным сообщением об этом Совету Федерации я Государ­ственной Думе.

Правительство Российской Федерации: обеспечивает руко­водство государственными органами обеспечения безопасности; организует и контролирует разработку и реализацию мероприя­тий по обеспечению безопасности министерствами и государствен­ными комитетами, другими подведомственными ему федеральными органами, органами республик в составе России, краев, областей, автономной области, городов федерального значения, автоном­ных округов.

Министерства, государственные комитеты и другие феде­ральные органы исполнительной власти на основании действую­щего законодательства, в соответствии с указами Президента и постановлениями Правительства России обеспечивают реализа­цию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности; на основании закона «О безопасности» в

48

пределах своей компетенции разрабатывают внутриведомствен-ньге инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета Безопасности. Важней­шие функции по обеспечению безопасности возложены на Мини­стерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий­ных бедствий.

В пгределах своей территории вопросами обеспечения без­опасности ведают представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления.

Судебные органы: осуществляют правосудие по делам о пре­ступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства; обеспечивают судебную защиту граждан, обществен­ных и иных негосударственных объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.

Силы и средства обеспечения безопасности. Реализация за­дач и функций по обеспечению безопасности осуществляется: Вооруженными Силами; федеральными органами безопасности; органами внутренних дел; внешней разведкой; органами феде­ральной службы охраны, обеспечивающими безопасность лиц, подлежащих государственной охране; налоговой службой; нало­говой полицией; службой ликвидации последствий чрезвычай­ных ситуаций, формированиями гражданской обороны; пограничными войсками; внутренними войсками; органами, обеспечивающими безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службой обеспечения безопасности средств связи и информации; тамо­женной службой; природоохранительными органами, органами охраны здоровья населения и другими государственными орга­нами обеспечения безопасности.