§1. Сущность и принципы обеспечения безопасности

Сущность безопасности. Согласно Закону Российской Феде-радии от 5 марта 1992 г. «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интере­сов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

К жизненно важным интересам относятся потребности, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Под угрозой безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам лич­ности, общества и государства, реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источ­ников опасности. К объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Обеспечение безопасности. Безопасность достигается прове­дением единой государственной политики в сфере безопасности, системой мер экономического, политического, организационно­го правового и иного характера, адекватных угрозам безопасно­сти. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасно­сти, определяются основные направления деятельности государ­ственных органов в этой сфере, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзо­ра за их деятельностью. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти образуются госу­дарственные органы обеспечения безопасности.

См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N° 15, ст. 769; 1993, № 2, ст. 77.

45

Кроме органов исполнительной власти субъектами обеспече­ния являются также органы представительной и судебной вла­сти, органы местного самоуправления, а также граждане, общественные организации и иные объединения, обладающие правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасно­сти. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным объединениям, оказываю­щим содействие в обеспечении безопасности.

Принципы обеспечения безопасности. Основными принципами обеспечения безопасности являются: законность; соблюдение ба­ланса жизненно важных интересов личности, общества и государ­ства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными сис­темами безопасности. При обеспечении безопасности не допускает­ся ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.

Граждане, общественные и иные организации и объедине­ния имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в письменной форме в установленные законодательством сроки. Должностные лица, превысившие свои полномочия в процессе деятельности по обес­печению безопасности, несут юридическую ответственность.

Правовые основы обеспечения безопасности. Обеспечение без­опасности личности, общества и государства осуществляется в соответствии с законами и иными нормативными актами, регули­рующими отношения в сфере безопасности. Правовые основы обес­печения безопасности составляют: Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О безопасности», За­кон Российской Федерации «О чрезвычайном положении» , кон­ституции, законы и иные нормативные акты республик в составе России и нормативные акты органов представительной и исполни­тельной власти краев, областей,автономной области, городов феде­рального значения, автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и согла­шения, заключенные или признанные Российской Федерацией.

1    См.: Ведомости Съезда вародвых депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1991, № 22, ст. 773.

46

Поскольку речь идет о безопасности, являющейся одной из межотраслевых сфер управления, то общественные отношения, складывающиеся в этой сфере, носят управленческий характер и преимущественно регулируются нормами административного права.

Административно-правовые нормы определяют систему без­опасности и ее функции, устанавливают порядок организации органов, непосредственно обеспечивающих безопасность, опреде­ляют их административно-правовой статус.