§5. Содержание управления государственными резервами,

система и административно-правовой статус органов

государственного резерва

Содержание управления государственными резервами со­ставляют: осуществление государственного регулирования и межотраслевой координации в области формирования, размеще­ния, хранения, использования, пополнения, замены и освеже­ния запасов государственного материального резерва.

Систему органов государственного резерва составляют: Госу­дарственный комитет Российской Федерации по государственным резервам (Госкомрезерв России), его территориальные управления, предприятия, учреждения и организации, осуществляющие фор­мирование, хранение и обслуживание государственного резерва. Предприятия, учреждения и организации системы государствен­ного резерва являются режимными объектами, охрана которых обеспечивается ведомственной и военизированной охраной.

Административно-правовой статус органов государственного резерва. В своей деятельности органы государственного резерва руководствуются Конституцией Российской Федерации, Феде­ральным законом «О государственном материальном резерве», федеральными законами, указами и распоряжениями Президен­та Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также положениями о них.

Правовой статус Государственного комитета Российской Фе­дерации по государственным резервам определен Положением о нем, которое утверждено постановлением Правительства Рос-

40

сяйской Федерации от 9 июня 1995 г.1 Госкомрезерв России является федеральным органом исполнительной власти. На него возложены задачи: разработка и реализация государст­венной политики в области формирования, размещения, хране­ния, использования, пополнения, замены и освежения запасов государственного резерва; разработка и внесение в Правительст­во Российской Федерации предложений по накоплению и выпу­ску материальных ценностей государственного резерва; организация поставки материальных ценностей в государствен­ный резерв и выпуска из государственного резерва; организация поставки материальных ценностей в государственный резерв и выпуска из государственного резерва материалов и товаров, обеспечение их количественной и качественной сохранности; осуществление контроля за формированием, хранением и ис­пользованием мобилизационного резерва на предприятиях, в учреждениях и организациях, которым установлены мобилиза­ционные задания; обеспечение устойчивого функционирования системы государственного резерва в мирное и военное время, развитие и укрепление ее материально-технической и социаль­но-экономической базы; обеспечение эффективного использова­ния финансовых средств на содержание и развитие системы государственного резерва; проведение единой технической полити­ки в области государственного резерва.

В соответствии с указанными задачами Госкомрезерв России разрабатывает в составе государственного оборонного заказа проек­ты ежегодных заданий по закладке, заимствованию и разброниро-ванию материальных ценностей государственного резерва. Он осуществляет функции заказчика на поставку материальных цен­ностей в государственный резерв; организует и осуществляет кон­троль за сохранностью материальных ценностей государственного резерва; вносит в Правительство Российской Федерации предложе­ния о порядке размещения и строительства на территории России предприятий и организаций, а также других объектов системы государственного резерва и др.

Госкомрезерв России имеет право: получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, статистических органов,

См.: Собрание законодательства Российской Федерации,  1995, N» 25,ст. 2394.

41

предприятий, учреждений и организаций данные, необходимые для разработки предложений по номенклатуре и объемам мате­риальных ценностей в государственном резерве; принимать в соответствующих случаях совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти решения по вопро­сам, входящим в его компетенцию; осуществлять контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоря­жений Правительства Российской Федерации, а также ведомст­венных правовых актов в области государственного резерва; создавать, реорганизовывать и ликвидировать подведомствен­ные территориальные управления, учреждения и организации; проводить ревизии и проверки наличия, качественного состоя-•ния и учета материальных ценностей государственного резерва, хранящихся на предприятиях, в учреждениях и организациях (независимо от их форм собственности и ведомственной подчи­ненности), давать обязательные для них указания по устранению выявленных недостатков. Государственный комитет обладает и другими полномочиями.

Характерным для правового положения Госкомрезерва Рос­сии является то, что он осуществляет определенные функции как межотраслевого, так и отраслевого управления с учетом особенностей сферы и целей деятельности входящих в его систе­му предприятий, учреждений и организаций.

Межотраслевые функции осуществляют и иные органы фе­деральной исполнительной власти, такие как Федеральная ко­миссия по рынку ценных бумаг, Федеральная комиссия по недвижимому имуществу и оценке недвижимости. Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации и другие орга­ны, осуществляющие межотраслевое управление.