§4. Содержание управления в сфере антимонопольной

деятельности, система и административно-правовой статус

4-            антимонопольных органов

Содержание управления в сфере антимонопольной деятель­ности состоит в проведении государственной политики по со­действию и развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистиче­ской деятельности и недобросовестной конкуренции.

Систему антимонопольных органов составляют: Государст­венный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России) и его территориальные органы, которые подведомствен­ны ГКАП России и осуществляют свою деятельность в соответ­ствии с законодательством на основе положения, утверждаемого ГКАП России.

Административно-правововой статус ГКАП России и его тер­риториальных органов. Задачи и функции государственных ан­тимонопольных органов, а также их полномочия определены Законом Российской Федерации от 22 марта 1991 г. «О конку­ренции и ограничении монополистической деятельности на то­варных рынках» (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Российской Федерации от 21 апреля 1995 г.1) и Указом Президента Российской Федерации о статусе указанного Госко­митета, согласно которому ГКАП России имеет статус, равный статусу федерального министерства , иными законодательными актами Российской Федерации и Положением ГКВАП, которое утверждается Президентом Российской Федерации.

1    См.:  Собрание законодательства Российской Федерации,  1995, № 22, ст. 1977.

2   См.: Собрание законодательства Российской Федерации,  1995, № 10,   ст. 855.

38

ГКАП России и его органы призваны: содействовать раз­витию рыночных отношений на основе конкуренции и пред­принимательства; предупреждать, ограничивать и пресекать монополистическую деятельность и недобросовестную конку­ренцию; осуществлять государственный контроль за соблюде­нием антимонопольного законодательства.

ГКАП России разрабатывает и реализует меры по демонополи­зации производства; контролирует соблюдение антимонопольных требований при образовании, реорганизации и ликвидации хозяй­ствующих субъектов, а также приобретение акций (долей) с пра­вом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, которое может привести к доминирующему положению на рынках хозяй­ствующих субъектов или к ограничению конкуренции.

Для выполнения задач и функций ГКАП России наделен соответствующими полномочиями:

давать хозяйствующим субъектам обязательные для испол­нения предписания о прекращении нарушений антимонополь­ного законодательства, об устранении их последствий, о восстановлении первоначального положения и др.;

•    принимать решения о наложении штрафов на коммерческие и некоммерческие организации и административных взы­сканий на их руководителей, граждан, в том числе индиви­дуальных предпринимателей, а также на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за нарушение антимоно­польного законодательства и неисполнение предписаний ГКАП России.

Сотрудники, уполномоченные антимонопольными органами, в целях выполнения возложенных на них функций имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнитель­ной власти, органы исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации и органы местного самоуправления, а также в коммерческие и некоммерческие организации и их объедине­ния, в другие организации и учреждения и знакомства на осно­вании письменного запроса с необходимыми документами. Руководители и иные должностные лица перечисленных орга­нов и организаций обязаны по требованию федерального анти­монопольного органа (территориального органа) представлять

39

достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию.

ГКАГ1 России осуществляет контроль за созданием, реорганиза­цией, ликвидацией коммерческих организаций и иных объедине­ний, а также за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акции (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях.

При осуществлении контрольных и иных функций антимо­нопольные органы обязаны соблюдать коммерческую тайну. В случае разглашения сотрудниками антимонопольного органа сведений, составляющих коммерческую тайну, причиненные убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.