§1. Содержание управления статистикой, система и административно-правовой статус органов государственной статистики

Содержание управления статистикой. Централизованная си­стема учета и статистики является важнейшим средством госу^ дарственного управления экономикой и социально-культурной жизнедеятельностью. Без учета и изучения статистических дан­ных о тех или иных процессах и явлениях, происходящих в обществе и государстве, немыслимы прогнозирование экономи­ческого и социального развития, принятие обоснованных управ­ленческих решений и проверка их выполнения.

Учет и статистика представляют собой систему сбора и обра­ботки данных, характеризующих социально-экономическое состо­яние государства, производительности труда, научно-технического прогресса и другие процессы, происходящие в нашем обществе.

Организация государственного учета базируется на принципе обязательного представления всеми органами, предприятиями, уч­реждениями, организациями и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, достоверных статистических данных в установленном порядке и в определенные сроки. Первич­ный учет является функцией всех государственных органов и организаций. Министерства и ведомства получают статистическую и бухгалтерскую отчетность, проводят мероприятия по централи­зации учетных данных, по внедрению прогрессивных методов учета.

Управление в рассматриваемой сфере состоит в централизо­ванном руководстве делом учета и статистики, в разработке и совершенствовании методологии и статистических форм учета, в создании автоматизированных систем сбора и обработки инфор­мации с использованием математических методов и электронно-вычислительной техники, а также в проверке достоверности отчетных данных.

Система органов статистики. Единую государственную систе­му статистики составляют: Государственный комитет Россий­ской Федерации по статистике (Госкомстат России), его органы в республиках, краях, областях, автономной области, гг. Москве

30

и Санкт-Петербурге, автономных округах, районах и городах. Система государственной статистики находится в ведении Пра­вительства Российской Федерации и ему подотчетна.

Административно-правовой статус органов государственной статистики. Федеральным органом исполнительной власти, осу­ществляющим руководство статистикой, является Госкомстат России. В пределах выполнения задач и функций, предусмотренных Положением о Государственном комитете Российской Федерации по статистике , Госкомстат России представляет официальную стати­стическую информацию Президенту Российской Федерации, Прави­тельству России, Федеральному Собранию, федеральным органам исполнительной власти, общественности, а также международным организациям; разрабатывает научно обоснованную статистическую методологию, соответствующую потребностям общества на совре­менном этапе, а также международным стандартам; координирует статистическую деятельность органов исполнительной власти, обес­печивает условия для использования указанными органами офици­альных статистических стандартов при проведении ими отраслевых (ведомственных) статистических наблюдений.

Госкомстат России обеспечивает функционирование Единого государственного регистра предприятий и организаций на основе учета всех хозяйствующих субъектов с присвоением им идентифи­кационных кодов исходя из общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации; проводит еди­ную техническую политику в технологии сбора, разработки и передачи статистической информации, взаимодействует с региональ­ными отраслевыми информационно-вычислительными системами; выпускает справочники и иные информационно-аналитические из­дания и др.

В целях выполнения задач и функций Госкомстат России наделен следующими правами:

•    получать государственную отчетность, а также необходимые данные и материалы по всем статистическим работам от юридических и других хозяйствующих губъектов, в том числе и органов исполнительной власти;

издавать постановления и инструкции по вопросам статисти­ки, обязательные для исполнения всеми юридическими и

1   См.: Собрание законодательства Российской Федерации,  1994, № 13 , ст. 1522.

31

другими хозяйствующими субъектами, находящиеся на тер>|

ритории России,  осуществлять  контроль  за  выполнение»*

законодательства по вопросам статистики;               i

применять в соответствии с Законом Российской Федерации

«Об ответственности за нарушение порядка представления го­

сударственной статистической отчетности» и другими норма­

тивными    актами    административные    взыскания    к

руководителям и иным должностным лицам предприятий, уч­

реждений и организаций, независимо от их форм собственно­

сти,   за  непредставление   отчетов  и  других  данных,

необходимых для проведения статистических наблюдений, ис­

кажение отчетных данных или нарушение сроков представле­

ния отчетов, устанавливаемых Госкомстатом России, и др.

Органы государственной статистики Российской Федерации

в республиках, краях, областях, автономной области, гг. Москве

и Санкт-Петербурге, автономных округах, районах и городах

руководят статистикой на соответствующих территориях, обес»

печивают представление официальной статистической информа­

ции   органам  субъектов  Российской  Федерации,   местного

самоуправления, выполняя функции и осуществляя права, пре*

дусмотренные Положением о Госкомстате России, применитель1

i но к конкретным условиям их деятельности,

i       Органы государственной статистики в субъектах Российской

Федерации могут вводить в установленном порядке необходи-

|мую дополнительную отчетность, руководствуясь установленны­

ми официальными статистическими стандартами, при условии

оплаты работ, связанных с организацией этой отчетности, из

средств соответствующих бюджетов.