§2. Система и административно-правовой статус финансовых органов

Система органов управления финансами. В единую систему органов государственного управления финансами входят: Мини­стерство финансов Российской Федерации, министерства финан­сов республик в составе федерации, финансовые управления и другие органы управления финансами в краях, областях, горо­дах федерального значения, автономной области, автономных округах и органы федерального казначейства.

Административно-правовой статус органов управления фи­нансами. Федеральным органом исполнительной власти, обеспе­чивающим проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране, является Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России). В рамках выполнения задач и функций, предусмотренных Положением о Министерстве , оно

См.: Собрание законодательства Российской Федерации,  1994 J

№ 19 , ст. 2211.   'i*i

14

осуществляет координацию деятельности министерств финансов ре­спублик, финансовых управлений и других органов управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, ок­ругах; координирует и регулирует деятельность подведомственных федеральных предприятий, а также руководит деятельностью под­ведомственных учреждений и организаций.

Министерство финансов России разрабатывает и реализует стратегические направления единой государственной финан­совой политики; составляет проект и исполняет федеральный бюджет; обеспечивает устойчивость государственных финан­сов и их активное воздействие на социально-экономическое развитие страны, эффективность хозяйствования, а также осу­ществление мер по развитию финансового рынка; концентри­рует финансовые ресурсы на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов, осуществляет целевое финансирование общегосу­дарственных потребностей; разрабатывает предложения по при­влечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов; совершенствует методы финансово-бюджетного пла­нирования, финансирования и отчетности; осуществляет фи­нансовый контроль за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

Министерству финансов России для выполнения возложен­ных на него задач и функций предоставляется право:

получать от органов исполнительной власти, государствен­ных (федеральных) внебюджетных фондов материалы, необ­ходимые для составления проекта федерального бюджета и осуществления контроля за исполнением бюджета, бухгал­терские отчеты и балансы, а также другие материалы и отчетные данные для осуществления финансово-бюджетного планирования и финансирования расходов из федерального бюджета;

ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование из федерального бюджета предприятий, уч­реждений и организаций при наличии фактов незаконного расходования ими средств, а также в случаях непредставле­ния отчетов по установленной форме об израсходовавши ра­нее отпущенных средств и другой установленной отчетности;

15

взыскивать с предприятий, учреждений и организаций сред­ства, выделенные из федерального бюджета или внебюджет­ных фондов, используемые не по целевому назначению, с наложением за такие нарушения штрафа в размере учетной ставки Центрального банка России;

выдавать при необходимости ссуды из федерального бюдже­та на покрытие временных кассовых разрывов по бюджетам субъектов федерации с погашением этих ссуд в пределах бюджетного года;

запрещать либо приостанавливать выпуск ценных бумаг ак­ционерными обществами и другими эмитентами, если он осуществляется с нарушением законодательства;

•    проводить документальные ревизии и проверки финансовой деятельности бюджетных учреждений и организаций, а так­же осуществлять контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых предприятиям, учреждениям и органи-

(|       зациям;  давать  обязательные к исполнению указания по

и     устранению выявленных нарушений;

'•    производить отсрочки и рассрочки платежей по налогам в 4,     федеральный бюджет с уведомлением о принятых решениях t< (   Государственной налоговой службы России; получать от бан­ков и других кредитных учреждений справки по операциям и счетам предприятий, учреждений и организаций (незави­симо от организационно-правовых форм и подчиненности), использующих средства федерального бюджета и государст­венных (федеральных) внебюджетных фондов, и др.

Министерство финансов России в лице Главного управления федерального казначейства является официальным корреспон­дентом международных, финансово-банковских организаций по вопросам финансовых операций Правительства Российской Фе­дерации.

Министерство финансов России издает в пределах своей компетенции приказы и инструкции и дает указания, являющи­еся обязательными для исполнения федеральными органами исполнительной власти, а также предприятиями, учреждения­ми, организациями (независимо от их организационно-правовых форм подчиненности) и гражданами.

16

Министерство финансов является юридическим лицом, име­ет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Министерство финансов республик в составе России, финан* совые управления и другие органы управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, соответственно, составляют бюд­жеты республик, краев, областей, городов, округов, контролиру­ют их исполнение, в пределах своей компетенции выполняют и иные функции, аналогичные функциям Министерства финансов Российской Федерации.

Финансовую деятельность в министерствах и других ведом­ствах, предприятиях, учреждениях и организациях осуществля­ют финансовые, финансово-экономические и другие управления (отделы), являющиеся их структурными подразделениями. Они ведают планированием финансов, руководят работой подчинен­ных им служб и подразделений.