§1. Торговля. Система и правовое положение органов управления торговлей

Торговля — сфера общественных отношений, связанная с товарным оборотом, насыщением потребительского рынка това­рами неродного потребления с учетом спроса населения, а также нужд государства, с организацией торгового обслуживания, ока­занием торговых услуг и защитой интересов покупателей.

Вопросы торговли регулируются Законами Российской Фе­дерации «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г., «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 21 апреля 1995 г., «О торгово-промыш­ленных палатах в Российской Федерации» от 7 июля 1993 г., «О потребительской кооперации в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г. и др.; Указами Президента Российской Федерации «О свободе торговли» от 29 января 1992 г., «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» от 4 апреля 1996 г. и др.; постановле­ниями Правительства Российской Федерации «О мерах по госу­дарственному регулированию торговли и улучшению торгового обслуживания населения» от 12 августа 1994 г., «О Правилах продажи отдельных видов продовольственных и непродовольст­венных товаров» от 8 октября 1993 г. и другими нормативными актами, в том числе нормативными актами, в том числе норма­тивными актами субъектов Российской Федерации.

В условиях формирования рыночных отношений сфера торгов­ли подверглась наибольшей приватизации и вытеснению государ­ственного сектора торговли коммерческой, кооперативной и частной торговлей, торгово-посреднической деятельностью. Соот­ветственно, изменились и организационно-правовые формы госу­дарственного управления торговлей. Задачами государства в области торговли является регулирование наиболее важных и принципиальных вопросов и прежде всего установление право­вых основ единого рынка, создание условий и всемерное содей­ствие его развитию, защита интересов потребителей.

Правительством Российской Федерации решаются вопросы создания организационных основ эффективного функционирова­ния товарных рынков, финансирования мероприятий по расши-

301

рению выпуска дефицитных товаров и т.д. Этими вопросами занимается Департамент агропромышленного комплекса и по*, требительского рынка.

Функции непосредственного регулирования торговли на фе­деральном уровне в настоящее время переданы Министерству внешних экономических связей.

Основными задачами государственного управления торговлей являются: формирование и реализация государственной политики в области торговли и общественного питания; оценка и прогнозирова­ние развития потребительского рынка и воздействие на его насыще­ние, на производство, ассортимент и качество товаров народного потребления; разработка федеральных целевых и государственных программ, выполнение функций государственного заказчика по ор­ганизации их реализации; содействие рыночным преобразованиям, поддержка новых коммерческих структур, малого предпринима­тельства и т.д. В целях выполнения возложенных задач осуществля­ются следующие функции: анализ состояния торговли и общественного питания, разработка прогнозов их развития; подго­товка предложения по объемам производства, завоза и импорта товаров народного потребления для удовлетворения потребностей населения и государственных нужд и направление их заинтересо­ванным министерствам, ведомствам, предприятиям и организаци­ям; организация конкурсного размещения заказов на поставку товаров народного потребления для государственных нужд; осуще­ствление координации деятельности заинтересованных министерств и ведомств по обеспечению поставок товаров по федеральным фон­дам, а также определение исполнителей межгосударственных ярма­рок; разработка проектов законов и иных нормативных актов; осуществление в установленном порядке внешнеэкономических свя­зей и международного сотрудничества в области торговли, обще­ственного питания, защиты прав потребителей; контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядка и дисциплины цен, за обеспечением качества и безопасности товаров народного потребления и т.д.

Для осуществления указанных функций органы государст­венного управления торговлей вправе получать от находящихся в его ведении предприятий, учреждений и организаций стати­стическую и бухгалтерскую отчетность, а также государствен­ную статистическую отчетность по торговле; организовывать проведение отраслевых, межгосударственных и международных мероприятий по проблемам развития торговли и общественного

302

питания, защите прав потребителей; утверждать уставы (поло­жения) федеральных предприятий, учреждений и организаций, назначать на должность и освобождать от должности их руково­дителе»; принимать решения о создании, реорганизации и лик­видации подведомственных ему федеральных государственных учреждений; назначать и проводить документальные, фактиче­ские проверки (ревизии, инвентаризации), назначать аудиторские проверки предприятий; представлять Российскую Федерацию в международных и региональных организациях.

Для осуществления контрольных функций создана Государ­ственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция), которая действует на основании Положения о ней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 г.1. Гос­торгинспекция — государственная служба, основными задачами которой являются контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен, качеством и безопасностью товаров народного потребления, дея­тельность по искоренению злоупотреблений в торговле, обществен­ном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров. Госторгинспекция состоит из Главного управления и подчиненных ему территориальных управлений — субъектов Российской Федерации. В своей дея­тельности Госторгинспекция взаимодействует с Комитетом Россий­ской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, санитарно-эпидемиологическим надзором Минздрава России, Госу­дарственным комитетом Российской Федерации по антимонополь­ной политике и поддержке новых экономических структур и другими органами государственного управления, осуществляющи­ми в пределах своей компетенции контроль за соответствием качества товаров (услуг) требованиям стандартов, условиям до­говоров, соблюдением законодательства Российской Федерации в деле защиты прав потребителей.

Территориальные управления Госторгинспекции осуществ­ляют проверки соблюдения правил торговли и качества товаров народного потребления, контроль за соблюдением порядка при­менения цен, за правильностью пользования весовыми и изме-

См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 23, ст. 2112.

303

рительными приборами, торговым, технологическими и дозиру­ющим оборудованием; принимают меры по устранению выяв­ленных недостатков и нарушений, приостанавливают реализацию товаров (и оказываемые при этом услуги), не соответствующих по качеству обязательным требованиям стандартов, опасных для жизни, здоровья и имущества граждан; рассматривают письма, заявления, жалобы граждан на качество товаров, нарушения в работе торговых предприятий, предприятий общественного пита­ния и принимают по ним решения, обязательные для исполнения продавцом (изготовителем), и т.д.

Госторгинспекция имеет право: беспрепятственного доступа на торговые и промышленные предприятия независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в целях осуще­ствления проверки и соответствии с задачами и функциями; проводить контрольные закупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (про­бы) товаров для проведения исследования их качества; осуществ­лять контроль за наличием у продавца, изготовителя сертификата на реализуемые товары и соответствие их требованиям конкретно­го стандарта или другого нормативного документа; составлять акты и давать обязательные предписания продавцам и изготовите­лям об устранении выявленных нарушений правил торговли и технологической дисциплины при производстве товаров, о снятии с реализации товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан, о приостановлении или введении особых ус­ловий приемки и реализации товаров, изготовленных с нарушени­ями требований нормативной документации, до устранения недостатков и повторного заключения Госторгинспекции; переда­вать материалы в следственные органы для привлечения к ответ­ственности должностных лиц за неоднократные злоупотребления в торговле, выпуске и реализации недоброкачественной продукции, наносящей значительный ущерб интересам потребителей; высту­пать стороной в судах.

Продавец, изготовитель обязаны давать объяснения по ре­зультатам проверок, принимать меры по устранению вскрытых нарушений и сообщать об этом в установленные сроки соответст­вующим управлениям Госторгинспекции.

Должностные лица и граждане, препятствующие выполнению сотрудниками Госторгинспекции своих обязанностей, подлежат ответственности в порядке, установленном законодательством Рос­сийской Федерации.

304

На уровне субъектов Российской Федерации создаются тер­риториальные органы регулирования торговли (министерства, департаменты, комитеты, управления торговли и т.д.).

Органы местного самоуправления организуют эксплуатацию муниципальных предприятий торговли и общественного пита­ния, осуществляют контроль за надлежащей эксплуатацией объ­ектов торговли и общественного питания, устанавливают удобный для населения режим их работы, координируют планы розничного товарооборота, организуют рынки и ярмарки, устанавливают пра­вила торговли, решают другие вопросы по удовлетворению по­вседневных потребностей населения в товарах и улучшению торгового обслуживания. Для осуществления этой деятельности администрацией местного самоуправления создаются отделы (уп­равления) торговли городов, районов.

Управление негосударственными торговыми предприятиями осуществляется собственниками этих предприятий.

Для обеспечения согласованных действий в области разви­тия торговли постановлением Правительства Российской Феде­рации «О мерах по государственному регулированию торговли и улучшению торгового обслуживания населения» от 12 августа 1994 г.1 создана Межведомственная комиссия по проблемам по­требительского рынка из заинтересованных федеральных орга­нов исполнительной власти и представителей территориальных органов регулирования торговли.