§2. Связь. Система и правовое положение органов управления связью

Связь представляет собой взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд граждан, органов государственной власти (управления), обо­роны, безопасности, охраны правопорядка в Российской Федера­ции, физических и юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи. Средства связи вместе со средствами вычисли­тельной техники составляют техническую базу обеспечения процес­са сбора, обработки, накопления и распространения информации, что является важным условием развития общества и деятельности государства.

По способам передачи информации связь подразделяется на электрическую и почтовую. Электрическая связь включает в себя сети и средства, обеспечивающие телефонную, телеграф­ную, факсимильную связь, включая машинный обмен между ЭВМ, а также телевизионное, звуковое и иные виды радио- и проводного вещания по проводной, радио-, оптической и другим электромагнитным системам. Все сети и средства электросвязи объединены во взаимосвязанную сеть связи Российской Федера­ции и представляют собой комплекс технологически сопряженных сетей, обеспеченный общим централизованным управлением. По своему назначению электрические сети связи подразделяются на

295

сети связи общего пользования, предназначенные для предо­ставления услуг всем физическим и юридическим лицам, и ведомственные сети связи, создаваемые для обеспечения произ­водственных и специальных нужд федеральных органов испол­нительной власти. Для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка организуются специальные виды связи: правительственная связь, каналы связи для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка.

Почтовая связь представляет собой единую технологическую • сеть учреждений и транспортных средств, обеспечивающих при--.1 ем, обработку, перевозку и доставку почтовых отправлений, • перевод денежных средств, а также организующих на договор­ной основе экспедирование, доставку и распространение перио- : дической печати, доставку пенсий, пособий и других выплат целевого назначения. Законодательством предусматриваются и ц специальные виды почтовой связи: федеральная фельдъегерская связь для обеспечения доставки корреспонденции органов зако- , нодательной,  исполнительной и судебной властей,  имеющая ^ целью обеспечение безопасности и государственных интересов^ Российской Федерации; подразделения почтово-фельдъегерской k связи Минобороны Российской Федерации.

Сети и средства связи могут находиться как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов Российской Фе-, дерации, муниципальной собственности, а также в собственно-,, сти физических и юридических лиц, выступающих в качестве ^ операторов связи, включая иностранные организации и ино- .' странных граждан. Федеральные органы исполнительной власти обязаны поощрять и поддерживать добросовестную конкурен- ' цию новых экономических структур при предоставлении услуг связи посредством нормативного регулирования и лицензирова­ния этой деятельности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 71) связь отнесена к ведению Российской Федерации. Основ- . ные отношения в области связи урегулированы Федеральным законом «О связи» от 16 февраля 1995 г. , другими федеральны­ми законами и иными правовыми актами. Например, постанов­лениями Правительства Российской Федерации утверждены

См.: Собрание законодательства Российской Федерации,  1995, N° 8, ст. 600.

296

Правила предоставления услуг телеграфной связи, Правила пре­доставления услуг проводного вещания (радиофикации), Прави­ла охраны линий и сооружений связи Российской Федерации и другие нормативные акты. Управление в области связи регули­руется также нормативными актами субъектов Российской Фе­дерации в пределах их полномочий.

Ответственность за общее регулирование связи в стране не­сет Правительство Российской Федерации, а также система специ­альных федеральных органов исполнительной власти в области связи.

Управление деятельностью в области связи представляет собой общее централизованное управление всеми видами и сетя­ми связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляемое отраслевыми федеральными ор­ганами исполнительной власти, объединенными в единую систе­му. Структура и организация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области связи определяются положения­ми о них, утверждаемыми Правительством Российской Федера­ции.

Ведущим органом государственного управления связью яв­ляется Министерство связи Российской Федерации (Минсвязи России), действующее в соответствии с Положением о нем от 25 декабря 1992 г. Минсвязи России несет ответственность за об­щее регулирование связи в стране. Оно обеспечивает централиза­цию управления в области связи, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности. В этих целях Минсвязи разрабатывает предложения по государственной политике в обла­сти связи и обеспечивает ее реализацию; осуществляет межотрас­левую координацию функционирования и развития электросвязи; организует и обеспечивает государственный надзор и контроль за деятельностью в области связи; выдает лицензии на право дея­тельности в области связи, а также изменяет условия и прекра­щает их действие; участвует в проведении сертификации средств связи и т.д. Минсвязи России осуществляет руководство феде­ральными предприятиями (учреждениями) связи: утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей, заключает, возобновляет, изменяет, расторгает контракты с ними. Исключительным правом государства явля­ется регулирование радиочастотного спектра, и на Минсвязи возложена функция определения порядка использования радио­частотного спектра, организация работы службы государствен-

297

яого надзора за связью по вопросам электромагнитной совмести­мости, контролю за использованием радиоэлектронных: средств и высокочастотных устройств, а также за помехами, мешающи­ми теле- и радиоприему.

Для реализации функций управления Минсвязи России об­разует региональные производственно-технические управления связи. В городах и районах имеются предприятия связи (узлы связи).

Федеральными органами управления связью специального * назначения являются: Федеральное агентство правительствен-' ной связи и информации, Российское космическое агентство,. Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи.

Управление ведомственной связью осуществляется соответ­ствующими федеральными министерствами (ведомствами) в рамках предоставленных им полномочий. Управление сетями и средствами, не являющимися федеральной собственностью, осу­ществляется, соответственно, их собственниками.

Органы государственной власти субъектов Российской Феде­рации и органы местного самоуправления осуществляют на ос­нове федеральных государственных программ и региональных программ развитие связи, предоставляют предприятиям связи в аренду отдельные помещения, обеспечивают соблюдение законо­дательства о связи, оказывают незамедлительную помощь пред­приятиям связи в ликвидации последствий происшествий на сетях связи и т.д.

Составной частью технической базы обеспечения процесса сбора, обработки, накопления и распространения информации наряду со средствами связи является вычислительная техника. Регулирующие и координирующие функции в области информа­тизации на основе внедрения и развития электронных средств информатики возложены на Комитет при Президенте Россий­ской Федерации по политике информатизации.