§1. Предмет и система науки административного права

Наука административного права является юридической наукой. Она представляет собой систему научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и предмете его регулирования.

Предметом данной науки являются исследование государственного управления (исполнительной, исполнительно-распорядительной , административной деятельности), складывающихся в его сфере общественных отношений и административно-правовых норм, регулирующих эти отношения, анализ практики реализации этих норм, выявление и изучение общих и характерных закономерностей административно-правового регулирования общественных отношений. Наука административного права исследует:

— правовое положение граждан (физических лиц) в сфере государственного управления;

— правовой статус органов государственного управления;

— правовое положение негосударственных объединений в сфере управления, предприятий, учреждений, организаций, юридических лиц;

— административно-правовой статус государственных и общественных служащих;

— правовые формы и методы управления;

— способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;

— административный процесс и его виды;

— системы общего, отраслевого и межтерриториального управления и регулирование управления в указанных системах нормами административного права;

— административно-юрисдикционную деятельность государства.

Результатом научных исследований является разработка рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности административно-правового регулирования и совершенствование практики применения норм административного права во всех сферах и отраслях управления. Наука административного права призвана разрабатывать научные понятия и категории, которыми она пользуется. Во всем этом проявляется активное влияние науки административного права на дальнейшее развитие и совершенствование исполнительной деятельности, механизма го-

61

>>>62>>>

сударственного управления и административно-правового регулирования. Тем самым наука административного права вносит свой вклад в решение задач, стоящих перед обществом и государством.

Теоретической основой науки административного права являются философские и общесоциологические науки, положения теории социального управления, общей теории и социологии права. Важное значение для научных исследований в области административного права имеют решения государства по вопросам организации и совершенствования исполнительной деятельности, по правовому обеспечению этой деятельности.

Большое значение для научных исследований проблем административного права имеет законодательство: Конституция, конституции республик в составе России, конституционные законы, законы, указы, акты органов исполнительной власти, в которых содержатся административно-правовые нормы и решение тех или иных вопросов управления.

Теоретической базой административно-правовых исследований служат также труды отечественных и зарубежных юристов.

Для решения теоретических проблем административного права особую важность имеет изучение практического опыта организации и деятельности органов государственного управления, мер по совершенствованию систем и структур управления, форм и методов работы, административной правоприменитель-ной практики и др.

Методологической основой науки административного права являются исторический, сравнительно-правовой, логический, формально-юридический и социологические методы исследования. Наука административного права призвана служить интересам личности, общества и государства.

Административно-правовая наука связана с иными отраслями науки. Наиболее тесно она связана с наукой управления. Последняя исследует организационные и иные отношения в области социального управления, разрабатывает наиболее эффективные управленческие формы и методы. Наука управления носит комплексный характер. В ней преломляются положения общественных наук, кибернетики, социальной психологии, юридической и некоторых других наук. Теоретические положения науки управления служат методологической основой (одной из

62

>>>63>>>

63

>>>64>>>

лирования, административно-правовому статусу физических, юридических и должностных лиц и другие, в целом составляют первую (общую) часть курса.

Вопросы, относящиеся к административно-правовому регулированию общественных отношений в сферах и отраслях управления, составляют вторую (особенную) часть курса. В состав третьей части входят вопросы, относящиеся к административно-юрисдикционной деятельности.

Каждая из перечисленных частей имеет свою структуру,  а