§5. Механизм административно-правового регулирования и деятельность органов внутренних дел

Органы внутренних дел в процессе выполнения возложенных на них задач используют механизм административно-правового регулирования и его средства. Так, МВД России в предусмотренных законодательством случаях издает* нормативные акты по безопасности дорожного движения, обеспечению соблюдения правил ли-цензиовно-разрешительной системы, относящейся к ведению Министерства внутренних дел Российской Федерации, и др., которые содержат нормы, обязательные для государственных органов, предприятий, учреждений, юридических и физических лиц. МВД России, МВД республик в составе Российской Федерации, управления (главные управления) внутренних дел краев, областей, автономных образований и других субъектов федерации издают акты, регулирующие внутриорганизационные управленческие отношения, складывающиеся в системе органов внутренних дел.

Органы внутренних дел и их должностные лица в ходе непосредственного осуществления своих функций издают акты применения норм административного права, осуществляют пра-воприменительную административную деятельность, вступают в административно-правовые отношения с различными субъектами административного права. Эти отношения определяются организационными, юридическими и иными условиями общества.

Административно-правовые отношения, возникающие между органами внутренних дел и гражданами, а также другими субъектами административного права, предполагают наличие прав и обязанностей у участников этих отношений, правам одного субъекта корреспондируют обязанности другого и наоборот.

В зависимости от характера прав и обязанностей участников правоотношений последние могут быть отношениями власти-подчинения или отношениями, характеризующимися равенством сторон.

Отношения власти-подчинения возникают в связи с осуществлением сотрудником милиции функций по предупреждению, пресечению и привлечению правонарушителей к ответственности. В этих случаях он выступает как представитель государственного органа исполнительной власти, как лицо, наделенное государственно-властными полномочиями по применению мер принуждения. Например, нормы, содержащиеся в ст. 11 Закона от 18 апреля 1991 г. «О милиции», предоставляют сотруднику

59

>>>60>>>

милиции право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, в предусмотренных случаях задерживать граждан, совершивших правонарушение. Гражданин обязан подчиниться законным требованиям сотрудника милиции.

Вместе с тем многие отношения, возникающие между органами внутренних дел и другими субъектами административного права, характеризуются равенством сторон. Например, гражданин вправе обратиться за защитой своих прав и законных интересов к сотруднику милиции. Этому праву гражданина соответствуют важнейшая обязанность и долг сотрудника милиции перед гражданином обеспечить защиту его прав и восстановить нарушенные права. Обращение гражданина с просьбой разрешить тот или иной вопрос, относящийся к компетенции работника милиции, вызывает у последнего обязанность рассмотреть просьбу гражданина, принять по ней решение и информировать о нем гражданина.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение этих обязанностей сотрудниками милиции влечет установленную для них законодательством дисциплинарную или уголовную ответственность.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Дайте понятие механизма административно-правового регулирования и перечислите его элементы.

2. Какие существуют виды административно-правовых норм?

3. Какие вы знаете методы административно-правового регулирования?

4. Что понимается под реализацией норм административного права и какие существуют формы его реализации?

5. Назовите основные требования правильного применения норм административного права.

6. Чем отличаются управленческие отношения от административно-правовых отношений?

7. Перечислите виды административно-правовых отношений.

8. В чем особенности административно-правовых отношений в деятельности органов внутренних дел?

60

>>>61>>>