§3. Реализация административно-правовых норм

Норма административного права — модель, возможность оптимального поведения. Но для превращения возможности в действительность необходимо обеспечить безусловное соответствие поведения субъектов административного права предписанию нормы. Следовательно, реализация административно-правовых норм — это такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей.

Реализация норм административного права, так же как и норм других отраслей права, представляет собой процесс прак-

50

>>>51>>>

тического претворения в жизнь выраженной в нормах государственной воли субъектами административного права. Реализация выражается в поведении субъекта права, которое сообразовывается с правилами норм.

В теории права принято различать несколько форм (способов) реализации правовых норм. Существуют четыре формы реализации норм административного права: 1) соблюдение ; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение.

Реализация административно-правовых норм в форме соблюдения характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдением может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения.

Реализация административно-правовых норм в форме исполнения заключается в активных правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активным поведением субъекта. В определенных случаях пассивное поведение может рассматриваться как упущение, недобросовестность, халатность, неправомерное поведение.

Использование как форма реализации административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

Подобно исполнению использование осуществляется активным способом, но в отличие от исполнения при использовании реализуются субъективные права. Осуществление, например, органом управления прав, предусмотренных положением о нем, немыслимо иначе как посредством совершения юридически значимых действий. Невозможно также реализовать право гражданина на перемену фамилии, не обращаясь с заявлением об этом в соответствующий орган.

Кроме того, в отличие от первых двух форм реализации норм при использовании субъект сам решает, воспользоваться или воздержаться от использования предоставленного админист-

1    Следует иметь в виду, что соблюдение в широком смысле слова является непременным условием всех других форм реализации норм административного права.

51

>>>52>>>

ративно-правовой нормой субъективного права. Посредством формы использования реализуются управомочивающие админи-t стративно-правовые кормы, нормы-дозволения.

В отличие от других форм реализации права применение всег^ носит активный, творческий, государственно-властный, организуй ющий характер, осуществляется компетентными органами в установленном законодательством процессуальном порядке.

Сущность применения административно-правовых норм состоит в действиях компетентных органов государства, общественных организаций (объединений), должностных лиц по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую административно-правовую норму и принятии государственно-властного решения, т.е. в разрешении на основе административно-правовых норм индивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов.

По своему социальному содержанию применение административно-правовых норм представляет собой одну из правовых форм исполнительной, управленческой деятельности. Поскольку применение норм административного права носит государственный характер, то субъектами применения могут быть только правомочные органы и должностные лица, наделенные право-применительной компетенцией. Основными требованиями правильного применения норм административного права являются: законность, обоснованность, целесообразность, научная организация правоприменительной деятельности.

Законность. Компетентные органы и лица в процессе разрешения управленческого дела могут применять административную норму только в пределах предоставленных им полномочий и в соответствии с ее смыслом. Законность требует строгого соблюдения юридического процессуального порядка применения норм, что обеспечивает точное проведение правовой нормы в жизнь. Принцип законности включает в себя не только право, но и обязанность компетентных органов и лиц применять административно-правовые нормы. Неприменение нормы в случаях, когда это органу предписывается законом, будет означать нарушение законности, например уклонение органа социальной защиты от назначения пенсии гражданину, представившему все необходимые для этого документы.

Обоснованность. Требование обоснованности обращено к фактической основе применения административно-правовой нормы. Правоприменителя должны интересовать не любые факты, события и действия, а лишь те, для которых адмшшстратив-

52

>>>53>>>

но-правовые нормы приняты. Обоснованно применить норму — значит применить ее на основе достоверной информации как о самом явлении, так и о внешних условиях, в которых оно находится. Требование обоснованности обязывает правоприме-нителя решать вопрос (дело) после всесторонней проверки всех фактов ei обстоятельств дела. Сомнительные и непроверенные факты не могут быть положены в основу дела и не должны приниматься во внимание.

Требование обоснованности тесно связано с законностью. Эта связь прежде всего выражается в том, что полное и всестороннее исследование фактов, на основе которых выносится правоприме-нительный акт по делу, является непременным требованием законности. Акт применения административно-правовой нормы будет законным, если он обоснован.

Целесообразность. Правоприменитель, уяснив смысл нормы и фактические обстоятельства дела, обязан принять по нему наиболее целесообразное решение. Целесообразность в применении норм административного права — это оптимальное достижвр ние цели, сформулированной в норме, в конкретной ситуации. Следовательно, речь идет о целесообразности в пределах, уста-ювленных законом, в рамках законности. Целесообразность означает, что правоприменитель обязан максимально учитывать конкретную обстановку, время, место, своеобразие создавшегося положения и т.п.

Научная организация правоприменителъной деятельности. Как и всякая деятельность правоприменение должно быть научно организовано. Сущность этого требования состоит в достижении максимума эффективности правоприменительного процесса при минимальных затратах сил и средств. Научная организация правоприменения включает в себя следующие элементы:

— целесообразное разделение деятельности по правоприменению на операции между субъектами применения разных систем;

— оптимальное распределение правоприменительной компетенции между субъектами применения норм права одной системы;

— рационализация процесса применения норм;

— использование в этом процессе современных научно-технических средств и положительного опыта.

В научной организации правоприменительного процесса важное значение имеет повышение культуры работников аппарата управления, которые должны знать основы законодательства, уметь четко разграничивать компетенцию государственных органов.

53

>>>54>>>