РАЗДЕЛ 1. Введение в курс административного права

Тема: № 1 «Административное право как отрасли права. Общие понятия управления»

Основные вопросы:

Общее понятие управления. Управление как социальное явление.

Государственное управление. Понятие, принципы и характерные черты государственного управления.

Соотношение государственного управления, местного самоуправления и иного негосударственного управления.

Управление внутренними делами как подсистема государственного. управления.

Предмет, метод и система административного права.

Методические рекомендации:

Ключевым вопросом темы является вопрос о понятии государственного управления.

Под управлением в широком смысле слова понимается целенаправленное воздействие человека на определенный объект или систему. В результате воздействия последним предается заданное состояние или направление. В зависимости от объекта различают химическое управление (управление химическими процессами), биологическое (выведение новых пород животных), техническое, социальное, (связанное с социальными процессами). Последний вид управления в свою очередь подразделяется на государственное и общественное. Социальное управление неразрывно связано с общественными процессами и отношениями между субъектами. Оно предназначено объединять, координировать и направлять совместную деятельность людей, по этому носит организующий характер и опирается на такие категории как «власть», «авторитет». Государственное управление невозможно без авторитета, т.е. установление неравенства сторон.

Государственное управление является разновидностью социального управления.

Государственное управление осуществляется от имени государства государственными органами либо их представителями в пределах предоставленных полномочий.

Государственное управление, как понятийная категория может употребляться как в широком, так и в узком смысле слова.

В широком смысле государственное управление осуществляется всеми «ветвями власти». С позиции узкого, административно-правового значения слова государственное управление присуще исполнительным специальным структурам (органам государственного управления). Суть данной деятельности состоит во властно-организующем характере. Она направлена на непосредственное, практическое, непрерывное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Студент должен четко разграничивать понятия «административное право как отрасль права» и «административное право как учебная дисциплина» не допуская их отождествления. Административное право как отрасль права призвана регулировать отношения в сфере управления, а как учебная дисциплина - это сумма знаний, накопленных наукой об административном праве, как отрасли права.

Тема 2: «Механизм административно - правового регулирования»

Основные вопросы:

Понятие, структура и виды административно - правовых норм.

Реализация административно - правовых норм.

Понятие административно-правовых отношений, их классификация.

Структура административно - правовых отношений.

Методические рекомендации:

Раскрывая данный вопрос, следует уяснить понятие юридической нормы.

Юридическая норма - это установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения в сфере государственного и муниципального управления, реализация которых при неисполнении, обеспечивается государственным принуждением. Общим объектом регулирования административно-правовых норм, как и любых других правовых норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом - поведения субъектов.

Далее раскрыть понятие содержания нормы: диспозиция (модель должного поведения); гипотеза (наличие определенных условий).

Виды норм классифицируются по следующим критериям:

- по предмету регулирования: материальные; процессуальные;

- по методу воздействия: обязывающие; запрещающие; уполномочивающие; поощрительные.

- по пределу действий: общеобязательные, внутриаппаратные;

- по органам их издающих: законодательные; подзаконные;

- по уровню обобщенности: правила общие, специальные;

- по субъектам (адресатам):

- регулирующие деятельность государственных организаций;

- регулирующих деятельность муниципальных организаций;

- регулирующих деятельность неюридических организаций;

- регулирующих деятельность граждан;

- регулирующих деятельность разных субъектов;

Далее раскрыть понятие реализации нормы. Реализация нормы - процесс претворения в жизнь государственной воли субъекта.

Формы реализации:

- исполнение;

- соблюдение;

- использование;

- применение.

Административные отношения - это урегулированные нормами административного законодательства общественные отношения, которые складываются в сфере государственного управления.

Классификация административных отношений:

- по содержанию: материальные, процессуальные;

- по участникам - внутри и внеаппаратные, властные, горизонтальные.

Особенности административно-правовых отношений.

1. Обязанности и права сторон этих отношений связаны с исполнительной и распорядительной деятельностью государства, с государственным управлением.

2. Всегда выступает одной из сторон - субъекты административной власти.

3. Возникает по инициативе одной из сторон.

Нарушитель несет ответственность перед государством.

5. Как правило, разрешение споров в административном порядке.

Элементами (составными частями) административно-правовых отношений являются: субъекты, объекты и юридические факты.

Субъектом административно-правового отношения называется тот, кто наделен административными правами и обязанностями.

Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений.