ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ. Административно-правовое регулирование в сферах и отраслях управления
Тема 19: «Правовые основы территориального, отраслевого, межотраслевого государственного управления».
Основные вопросы:
Правовые основы деятельности органов межотраслевого государственного управления.
Сущность и виды межотраслевого государственного управления.
Особенности государственного управления в области экономики, финансов и кредитов.
Государственная налоговая служба.
Система органов и организация управления антимонопольной политикой и государственным имуществом.
Методические рекомендации:
Изучение данной темы имеет целью дать слушателям теоретические знания по вопросам межотраслевого государственного управления. Суть указанного вида государственного управления заключается в координации и согласованности деятельности исполнительных структур (министерств и ведомств) по определенному кругу вопросов к примеру, по вопросам статистики, финансов и кредита и т.д. В силу этого, соответствующие органы (государственные комитеты, федеральные службы) наделяются надведомственными полномочиями на принятие обязательных для всех органов решений по подведомственным вопросам. Цель таких решений- обеспечение единства в масштабе государства по этим вопросам. В структуре МВД межотраслевыми полномочиями наделены ГИБДД.
При изучении данной темы необходимо понять сущность и характер государственного управления, уяснить цель организации управления.
Основы разграничения компетенции между Российской Федерации и ее субъектами закреплены в Конституции Российской Федерации и детализированы федеральным законом.
Административно-правовое регулирование управления в Российской Федерации осуществляется на разных уровнях:
Федеральном;
субъектов Федерации;
местного самоуправления.
При ответе на вопрос необходимо назвать основные положения статуса органов управления различных уровнях.
Особое внимание обратить на компетенцию Правительства Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Основой представления о межотраслевом управлении является указ Президента Российской Федерации от 30.09.92 г. «О системе центральных органов Федеральной исполнительной власти».
Субъектами межотраслевого управления являются органы, не имеющие отраслевого профиля деятельности и специализирующиеся на выполнение межотраслевых функций.
Субъекты межотраслевого управления обладают надведомственными полномочиями именно межотраслевого характера.
Раскрывая особенности государственного управления в области экономики финансов, кредитов, налоговой политики необходимо изучить правовые основы деятельности данных органов, уяснить их функции, цели и задачи деятельности каждого органа.
Тема 20: «Правовые основы чрезвычайного положения»
Основные вопросы:
Понятие и виды чрезвычайных ситуаций и особых условий.
Правовые основы режима чрезвычайного положения.
Субъекты и принципы обеспечения общественного порядка и безопасности в условиях чрезвычайного положения.
. Функции органов внутренних дел в условиях чрезвычайного положения.
Методические рекомендации:
Во время наводнений, землетрясений, массовых беспорядков и других чрезвычайных ситуациях неизбежно возникает угроза безопасности граждан, что требует внесение корректировок в организацию управления. В этих условиях возникает необходимость принятия неотложных правовых, организационных, технических и иных мер по восстановлению общественного порядка и защите жизненно важных интересов личности, общества и государства. Особые условия могут возникнуть в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, введение чрезвычайного либо военного положения, а также иных условий нарушающих нормальные условия жизни. Чрезвычайная ситуация это условия сложившиеся на определенной территории, а чрезвычайное положение это особый правовой режим, введённый в результате возникновения этих условий.
Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сформирована единая государственная система, объединяющая органы исполнительной власти и местного самоуправления. Студент должен внимательно изучить нормативные акты по указанному вопросу, уяснить задачи и функции и компетенцию органов входящих в РСЧС.
Изменения в управлении в результате введения чрезвычайного положения чаще всего ассоциируется с деятельностью правоохранительных органов. На самом деле в этот период должен осуществляться комплекс мер направленных на устранение причин и условий послуживших основанием для введения чрезвычайного положения. Студенты должны изучить условия, при наличии которых может вводится чрезвычайное положение, а также изменения правового статуса субъектов в период чрезвычайного положения.
Чрезвычайное положение нельзя смешивать с военным положением. Возможность его введения предусматривается Конституцией Российской Федерации и отнесена к компетенции Президента Российской Федерации.
Особое место в системе органов государственной власти, привлекаемых для обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности в рассматриваемых условиях принадлежит органам внутренних дел. В процессе этой деятельности на милицию возлагаются несвойственные ей функции «социального обслуживания» населения по оказанию экстренной помощи некриминального характера. Студенты должны уметь раскрыть особенности правового положения милиции в указанный период.
Тема 21: «Правовые основы обеспечения обороны и безопасности»
Основные вопросы:
Правовые основы обеспечения обороны и государственной безопасности.
Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации и военная служба.
Задачи, функции и основные направления деятельности Федеральной службы безопасности.
. Государственная граница и её охрана.
Взаимоотношения органов внутренних дел с органами управления обороны, Федеральной службой безопасности и Федеральной пограничной службой.
Методические рекомендации:
Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства. Безопасность обеспечивается проведением единой государственной политики в области её обеспечения , системой мер экономического, политического, организационного и иного характера. Поэтому силы обеспечения безопасности разнообразны. В соответствии с Законом «О безопасности» общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент. Он формирует и возглавляет Совет Безопасности.
Студент должен изучить систему органов призванных обеспечить безопасность, их структуру, задачи и функции.
При изучении второго вопроса темы особое внимание следует обратить на основные понятия системы обороны, основы участия и полномочия органов государственной власти в области обороны, порядок и организацию комплектования вооруженных сил и прохождения военной службы.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, представляющая собой единую централизованную систему. Необходимо назвать основные направления деятельности ФСБ.
Студент должен изучить задачи и структуру Федеральной службы безопасности, основные направления деятельности, особое внимание обратив на сущность деятельности по борьбе с преступностью..
Изучая четвертый вопрос темы необходимо уяснить понятие государственной границы и её охраны. Охрана государственной границы предполагает функционирование правовых режимов. Студент должен уметь раскрыть сущность режима государственной границы, пограничного режима и режима пропуска через границу, обозначить основные задачи и функции ФПС РФ.
Тема 22: «Правовые основы управления внутренними делами, юстицией»
Основные вопросы:
Организационно-правовые формы управления внутренними делами, юстицией.
Система и их полномочия, правовое положение органов внутренних дел, юстиции
Милиция.
Внутренние войска.
Министерство юстиции.
ЗАГС, нотариат, адвокатура.
Методические рекомендации:
Управление внутренними делами, юстицией направлено на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности. Общественный порядок понимается как в широком так и в узком смысле слова. Под общественным порядком в узком смысле понимается система общественных отношений складывающаяся главным образом в общественных местах. Студент должен усвоить понятия общественного места, общественного порядка, общественной безопасности.
Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации, а непосредственное - органы внутренних дел, систему которых возглавляет Министерство внутренних дел. В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. основными задачами Министерства являются; разработка и принятие мер по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности; организация и проведению мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений и др. Свою деятельность МВД Российской Федерации осуществляет во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов федерации.
При изучении данной темы обратить внимание на особенности прохождения службы в органах внутренних дел, основные направления деятельности милиции.
Государственное управление в области юстиции - это исполнительно распорядительная деятельность, осуществляемая органами государственного управления, состоящая в организационном обеспечении государственного нотариата, органов записи актов гражданского состояния, судебно-экспертных учреждений, правовом регулировании деятельности юридических служб. Студент должен уметь раскрыть содержание управления юстицией, систему и правовое положение органов управления юстицией.
Раскрывая полномочия Минюста в сфере исполнительного производства необходимо назвать основные обязанности судебного пристава по установлению порядка деятельности судов и судебного пристава - исполнителя.
При изучении шестого вопроса обращают внимание на особенности государственного руководства органами записи актов гражданского состояния и нотариатом.
Обозначают функции органов ЗАГСа и нотариата.
Раскрывают правовой статус адвокатуры согласно положения об адвокатуре РСФСР. Называются задачи и функции адвокатуры, ее структуру. Полномочия Минюста РФ по руководству адвокатурой.
Тема 23: «Управление иностранными делами внешними экономическими и культурными связями с зарубежными странами»
Основные вопросы:
Организационно-правовые основы государственного управления иностранными делами.
Органы государственного управления иностранными делами.
Административно-правовое регулирование въезда и выезда в Российской Федерации.
Понятие внешнеторговой деятельности и методы государственного воздействия в этой сфере.
Организация таможенного дела.
Государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности.
Методические рекомендации:
Внешнеполитическая деятельность государственных органов представляет собой комплекс мер политического, дипломатического и иного характера, имеющих целью обеспечить защиту общественных интересов, создать наиболее благоприятные условия для решения внутренних задач. При изучении обратить внимание на содержание и правовые основы управления иностранными делами и внешними экономическими связями, полномочия органов государственной власти в данной сфере, систему министерства иностранных дел.
Полномочия Президента по управлению иностранными делами предусмотрены ст. 80, 83 и 86 Конституции Российской Федерации Президент определяет основные направления внешней политики, представляет страну в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает соглашения.
После изучения указанных вопросов слушатели приступают к изучению структур и задач органов министерства иностранных дел за рубежом, особое внимание при этом уделить изучению вопроса административно-правового регулирования въезда в Российскою Федерацию и выезда из Российской Федерации.
Тема 24: «Управление образованием, наукой, культурой, здравоохранением, социальным обеспечением, промышленностью, сельским хозяйством и торговлей»
Основные вопросы:
Организационно-правовая система управления промышленностью, сельским хозяйством, торговлей.
Органы государственного управления указанными отраслями наукой, культурой, здравоохранением.
Государственный контроль в указанных сферах
Взаимодействие органов внутренних дел с органами управления в обозначенных областях.
Методические рекомендации:
Промышленность всегда являлась ведущей и определяющей сферой экономических интересов государства. Именно промышленность призвана обеспечить разнообразные потребности граждан, общества и государства. Содержание и характер административно-правового регулирования управления промышленностью определяется особенностями экономических условий жизни страны. В условиях перехода рыночной экономики особое значение приобретают проблемы организации управления промышленностью.
Студент должен изучить основные задачи управления промышленностью, а также формы и методы управления такие как:
целевые программы;
конкуренция при размещении инвестиций, государственных закупок и заказов;
представление кредитов и льгот.
В управлении промышленностью государство применяет как административный так и экономический метод управления. Особенности применения этих методов слушатель должен уметь раскрыть на примере управления казенными, акционерными и частными предприятиями.
После уяснения указанных вопросов студент переходит к изучению различных уровней управления (федерального, субъектов федерации, муниципального) особое внимание обратить на разграничение их компетенции.
К органам государственного управления промышленности относятся Правительство РФ, межотраслевые органы а также отраслевые министерства и комитеты. Студент должен знать структуру управления промышленностью, уметь охарактеризовать правовой статус того либо иного органа управления промышленностью.
К проблемам изучения данной темы следует отнести то, что структура органов управления промышленностью очень динамична. Государство ищет пути разрешения данной проблемы. Поэтому студенты должны внимательно отслеживать изменения в законодательстве.
Культурное строительство, образование в нынешний переходный период находится в кризисном состоянии. Это связано с задачами реформирования системы образования, управления наукой, культурой - перевод данных отраслей, там где это возможно, на коммерческие начала.
В последний период законодательными органами, Президентом, Правительством РФ приняты целый ряд нормативных актов, подводящий правовую базу под развитие данных отраслей. На изучение указанных в настоящих рекомендациях нормативных актов и должны быть направлены основные усилия студентов.
Студент должен показать знание организационно-правовых форм, типов видов образовательных учреждений, уметь дать понятия государственного образовательного стандарта, образовательной программы, лицензирования, аккредитации и аттестации образовательного учреждения.
Отвечая на вопрос студент должен обратить внимание на содержания и цели управления наукой, систему и правовой статус органов управления наукой. Необходимо знать задачи и функции государственного органа управления наукой.
Последовательность изучение вопроса по органам управления культурой аналогична изучению второго вопроса.
В настоящее время спорт официально разделился на профессиональный и любительский. Профессиональный спорт - коммерческая спортивная деятельность, предусматривающая экономическую эффективность. Любительский спорт ориентирован на совершенствование физической подготовленности, воспитания духовных и волевых качеств личности, укрепления здоровья человека. Поэтому государство разрабатывает программы физического воспитания все групп населения, осуществляет контроль за их исполнением и др. Студенты должны изучить правовую базу деятельности государственных органов по руководству физической культурой и спортом.
При изучении данной темы необходимо учитывать, что здравоохранение - это задача общества в целом, а не только медицинской отрасли. Экспертная оценка показывает, что здоровье человека зависит на 25% от окружающей внешней среды, на 55% от образа жизни.. Поэтому под здравоохранением понимается не только меры медицинского характера, но и повышение благосостояния населения, природоохранительные и другие.
Важнейшие положения содержатся в ст. 41 Конституции РФ, а также других статьях предусматривающих защиту материнства и детства, семьи, достоинство личности. Социальная защита граждан является одной из приоритетных направлений управленческой деятельности государства. Студент должен изучить организационно-правовые формы управления социальной защиты граждан, а также систему и административно-правовой статус органов здравоохранения, особое внимание, уделив полномочиям органов самоуправления по указанным направлениям деятельности.
В настоящее время медицина переходит на платное обслуживание, возникла частная медицина. Постановлением Правительства РФ утверждены Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями. Другое направление в области здравоохранения - оказание медицинской помощи на основе медицинского страхования Студент должен уметь раскрыть различия правового положения частных и государственных (муниципальных) медицинских учреждений, изучить правовое положение субъектов медицинского страхования.
Для уяснения содержания 3-его вопроса обратить внимание на органы санитарно- эпидемиологического надзора его структуру и компетенцию.