Раздел 4. Тема 9: «Административное правонарушение и

административная ответственность»

Основные вопросы:

Понятие и признаки административного правонарушения.

Особенности административной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности.

Методические рекомендации:

Изучая указанную тему необходимо уяснить понятие административного проступка, определить основные его признаки, которые отличают его от других правонарушений:

Во-первых - это антиобщественное деяние, посягающее на общественные отношения, которое повлекло или могло повлечь вредные последствия.

Во-вторых, противоправное деяние, нарушающее нормы административного и иных отраслей права, охраняемые административными взысканиями.

В-третьих, виновное деяние.

В-четвертых, возможность применения административного взыскания.

Далее следует определить особенности и отличия административной ответственности от других видов ответственности:

1. Уголовная ответственность - устанавливается только законами. Административная - как законом, так и подзаконными актами.

2. Уголовная ответственность - только за преступление. Административная ответственность - за правонарушение.

3. Субъект административной ответственности, как физическое лицо, так и коллективное образование.

4. За административные правонарушения - административные взыскания. За преступление - уголовное наказание.

5. Административную ответственность применяют круг уполномоченных органов и должностных лиц. Уголовная ответственность - ее применяют только суды.

6. Административная ответственность не влечет судимость, а действует в течение установленного срока.

Тема 10: «Состав административного проступка»

Основные вопросы:

1. Понятие юридического состава административного правонарушения.

2. Объект и объективная сторона административного правонарушения.

3. Субъект и субъективная сторона административного правонарушения.

Методические рекомендации:

Состав административного проступка (юридический) - это совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением.

Состав:

- объект - объективная сторона;

- субъект - субъективная сторона.

Далее следует раскрыть содержание каждого элемента состава и дать его понятие.

Особое внимание необходимо уделить признакам субъекта административного правонарушения, влияющим на меру административной ответственности.

Тема 11: «Административные наказания и порядок их наложения».

Основные вопросы:

Понятие, сущность и цели административного наказания.

Виды административных наказаний.

Общие правила наложения административных наказаний.

Обстоятельства, отягчающие и смягчающие ответственность за административные правонарушения.

Методические рекомендации:

Административное наказание – это мера ответственности лица за противоправное деяние. Система административных наказаний устанавливается КоАП, федеральными законами.

Предупреждение.

Штраф.

Возмездное изъятие предметов и орудий правонарушений.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Лишение специального права предоставленного гражданину.

Дисквалификация.

Административный арест.

Выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Студент должен уметь разграничить наказания на основные и дополнительные.

Правила наложения административных наказаний содержатся в КоАП. Студентам необходимо обратить внимание на:

сроки наложения административного наказания;

порядок наложения наказания при совершении нескольких правонарушений;

обстоятельства отягчающие и смягчающие ответственность.

Административные наказания - как мера ответственности за административное правонарушения имеют профилактическую направленность по отношению к уголовным преступлениям.

 

Темы 12-16 посвящены изучению административных правонарушений в различных отраслях и сферах общественной жизни.

Примерные вопросы:

Состав административных правонарушений.

Виды применяемых наказаний.

Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела данной категории.

Методические рекомендации:

Вопросы по данным темам требуют изучения кроме учебной литературы, законодательных и нормативных актов в конкретной области.

При ответе  необходимо проанализировать нормы КоАП РФ в сравнении с КоАП РСФСР 1984 года, а также норм Федеральных законов и подзаконных актов Российской Федерации, содержащих положения защищаемые нормами Кодекса.

На примере конкретных статей Кодекса дать юридический анализ составов правонарушений, обратив внимание на особенности объективной стороны правонарушений, а также назвать, при необходимости, особенности ответственности для отдельных субъектов правонарушения. Необходимо обратить внимание на ответственность юридических лиц. Студенты должны назвать виды административных наказаний, применяемых за конкретные правонарушения, назвать органы и должностных лиц, уполномоченных рассматривать соответствующие дела об административных правонарушениях, при этом необходимо помнить о наказаниях, устанавливаемых законодательными актами субъектов федерации.

 

Тема 17: «Общие положения производства по делам об административных правонарушениях»

Основные вопросы:

1. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.

2. Виды и принципы производства по делам об административных правонарушениях.

3. Участники производства, их права и обязанности.

4. Предмет доказывания. Доказательства, оценка доказательств.

Методические рекомендации:

Административный процесс включает в себя различные виды производств такие как производство по делам о наложении  дисциплинарного взыскания, производство по исполнению жалоб граждан, производство по лицензированию отдельных видов деятельности и некоторых других.

При рассмотрении вопроса студенты должны обратить внимание на определение понятия: "Производство по делам об административных правонарушениях" - это деятельность уполномоченных субъектов по применению административных наказаний за административные правонарушения и совокупность возникающих при этом отношений, урегулированных  нормами административного права.

Далее необходимо усвоить перечень задач производства по делам об административных правонарушениях, определенных ст. 24.1 КоАП. Рассматривая  вопрос, следует дать определение "производства" в управленческой деятельности и охарактеризовать основные принципы:

- законность;

- объективность;

- гласность;

- компетентность;

- процессуальное равенство сторон;

- охрана интересов государства и личности;

- доступность;

- экономичность;

- состязательность.

Группы субъектов (участников) производства по делам об административных правонарушениях:

1) Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела.

2) Субъекты, имеющие интерес (личный) в деле.

3) Лица и органы содействующие осуществлению производства.

4) Особая группа - общественные организации, товарищеские суды, трудовые коллективы, администрация по месту работы, учебы или жительства правонарушителя

Меры обеспечения административного производства применяются в целях закрепления доказательств по делу об административном правонарушении и исполнения принятого решения по делу. Порядок их применения регламентируется действующим КоАП и другими нормативными актами. Студентам рекомендуется изучить нормативную базу применения мер процессуального обеспечение, особое внимание, обратив на меры обеспечения применяемые органами внутренних дел.

Тема 18: «Стадии производства по делам об административных правонарушениях»

Основные вопросы:

1. Стадии производства по делам об административных правонарушения.

2. Административное расследование.

3. Рассмотрение дела.

4. Пересмотр постановления.

5. Исполнение принятого решения.

Методические рекомендации:

Стадия – это часть (этап) в производстве отграничивающая от другой стадии принятием процессуального решения. Различают следующие стадии:

- административное расследование;

- рассмотрение дела;

- пересмотр дела;

- исполнение наложенного взыскания.

Стадия административного расследования начинается с момента возбуждения дела, заканчивается направлением материалов в компетентный орган (должностному лицу) для рассмотрения.

Студентам необходимо обратить внимание на основаниях возбуждения дела. Дать разграничения понятия "основания" и "повод" возбуждения дела. Особенностью административного производства является то, что непосредственное обнаружение правонарушения должностным лицом не является препятствием для возбуждения дела и проведения административного расследования, т.к. иное противоречит принципам административного процесса.

Процессуальное оформление дела заканчивается составлением протокола об административном правонарушении. Форма и содержание протокола детально регламентируется КоАП. Студенты должны изучить требования ст.ст.28.2 и 25.1 Кодекса об административных правонарушениях.

Рассмотрение темы  требует детального изучения гл. 19 КоАП, которая регламентирует порядок административно-процессуального обеспечения возбуждения дела об административном правонарушении.

Особое внимание обратить на административное задержание: основание, порядок и сроки, субъекты правомочные осуществлять задержание.

Меры обеспечения административного производства применяются в целях закрепления доказательств по делу об административном правонарушении и исполнения принятого решения по делу. Порядок их применения регламентируется действующим КоАП и другими нормативными актами. Студентам рекомендуется изучить нормативную базу применения мер процессуального обеспечения, особое внимание обратив на меры обеспечения применяемые органами внутренних дел.

Рассмотрение дела - центральная стадия производства. При изучении данного вопроса следует обратить внимание на знание органов (должностных лиц) уполномоченных рассматривать дела (глава 23 КоАП РФ).

Далее следует изучить основные требования ст.29.6 КоАП - которая определяет сроки рассмотрения.

В процессе подготовки следует уяснить требование ст.29.7 КоАП, которая определяет основные моменты порядка рассмотрения дела.

В зависимости от результатов рассмотрения законом определены основания прекращения производства по делу об административном правонарушении, оговоренные в ст. 24.5 и 28.9 КоАП РФ.

При этом необходимо знать сроки составления протокола об административном правонарушении (ст. 28.5) и направления протокола (постановление прокурора) для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме этого, необходимо раскрыть факультативную стадию - пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, определенных главой 30 КоАП РФ, а именно: право на обжалование; порядок подачи жалобы; сроки обжалования; сроки рассмотрения жалобы; решения и оглашение решения, а также принесение протеста на не вступившее в законную силу постановлений по делу, и пересмотр вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении.

Исполнение постановления по делу об административном правонарушении – юридически властный акт государственного органа, обязательный как для нарушителя, так и для должностных лиц, оговорен ст. 31.2 КоАП РФ.

Необходимо раскрыть сроки отсрочки и рассрочки, представленные нарушителю для исполнения наложенного на него наказания, обозначенных ст. 31.5 КоАП и в каких случаях они предоставляются и каким образом оформляются.

Рассмотрение вопроса требует детального изучения главы 32 КоАП РФ, которая регламентирует порядок исполнения отдельных видов наказаний. Особое внимание уделить органам и должностным лицам, исполняющим отдельные виды административных наказаний.