РАЗДЕЛ 3. Административно-правовые формы и методы государственного управления
Тема 6: «Административно-правовые формы государственного управления».
Основные вопросы:
Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления.
Акты органов государственного управления, их классификация.
Методические рекомендации:
Содержание государственного управления составляет деятельность по реализации его функций, осуществляемая в установленных формах и соответствующими методами.
Многообразие задач и функций государственного управления обуславливает существование различных форм управленческой деятельности.
Необходимо уяснить классификацию правовых и неправовых форм управленческой деятельности:
по содержанию;
по целенаправленности;
по способу выражения.
Неправовые формы:
осуществление организационных действий;
выполнение материально-технических действий.
Необходимо дать определение актам управления.
Акт государственного управления является правовой формой реализации задач и функций государства. Это одностороннее властное подзаконное управленческое решение компетентного органа (должностного лица).
Требование к актам:
Принимается в установленном законом порядке и сроки.
Принимается органом управления (должностным лицом) в пределах своей компетенции.
Принимается с соблюдением установленной процедуры.
Должен излагаться ясным и понятным языком.
Тема 7: «Административно-правовые методы государственного управления».
Основные вопросы:
1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти.
2. Убеждение как административно-правовой метод. Формы убеждения.
3. Сущность и виды административного поощрения.
4. Сущность и виды административного принуждения.
Методические рекомендации:
Методы управления - это способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты.
Методы государственного управления можно квалифицировать на следующие группы:
1. Методы убеждения, принуждения и поощрения.
2. Административные и экономические.
3. Организационные методы.
Каждый из этих методов имеет свое содержание. Так, убеждение выражается в воздействии словом, примером, поощрительными мерами, а принуждение в санкциях применяемых к нарушителям права. Административный метод - это метод властного характера, основанный на прямых указаниях и жестком контроле за их исполнением. Наиболее широко применяются в Министерстве обороны, МВД. Экономические методы - управление через интересы управляемых - цена, прибыль, льготы, тарифы и т.д., наиболее широко применяется при управлении экономикой. Суть организационных методов отражается в самом названии. Эти методы имеют организационный характер.
Ни один из указанных методов не является универсальным, и поэтому используются в совокупности.
Раскрывая сущность убеждения, как административно-правового метода деятельности исполнительной власти необходимо обозначить цель применения именно данного метода, дать его характеристику.
Убеждение - это процесс последовательного осуществляемых действий, которые включают в себя следующие элементы:
овладение вниманием;
внушение;
воздействие на сознание;
формирование интереса.
Разъясняя сущность форм убеждения необходимо охарактеризовать:
обучение;
пропаганда;
агитация;
разъяснение;
обмен опытом.
Поощрение - как метод деятельности исполнительной власти также имеет свои особенности:
фактическим основанием для применения поощрения являются заслуга, деяние, положительно оцениваемые субъектами власти;
поощрение связано с оценкой уже совершенных деяний, является составной частью государственного контроля.
поощрение персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;
поощрение заключается в моральном одобрении, наделении определенными правами материальными ценностями и иными благами.
В основном поощрение урегулировано правом, во многих случаях реализуются в форме правоприменения.
Сложность изучения мер принуждения заключается в том, что они содержатся в различных нормативных актах и имеют свои особенности.
Административное принуждение применяется:
Исполнительными органами, уполномоченными на осуществлении правоохранительных функций в сфере государственного управления.
Исполнительными органами, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти.
Полномочия органов внутренних дел и их сотрудников на применение и использование мер административного принуждения закреплены законами и иными нормативными актами, в частности законами «О милиции», «О внутренних войсках МВД Российской Федерации», Положением о государственной автомобильной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации.
Классификация мер принуждения производна от целей их применения. Порядок и пределы применения указанных мер устанавливается законодательством.
В целях предупреждения преступлений и других правонарушений, а также возможных несчастных случаев применяются административно-предупредительные меры.
Меры административного пресечения применяются в момент совершения правонарушения и имеют своей целью прекращение противоправного деяния.
Административные наказания - это мера ответственности лица, виновного в совершении правонарушения. Виды наказаний рассматриваются при изучении темы № 9.
Меры обеспечения административного производства применяются с момента возбуждения производства по делу об административном правонарушении и до принятия решения по делу
Слушатели должны знать указанные меры, уметь раскрыть их сущность.
Тема 8: «Обеспечение законности и дисциплины
в государственном управлении».
Основные вопросы
Понятие и содержание законности.
Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
Контроль в государственном управлении. Виды контроля.
Судебный контроль за законностью осуществления исполнительной власти.
Понятие и характерные черты административного надзора.
Надзор органов прокуратуры.
Методические рекомендации:
Приступая к изучению темы необходимо уяснить понятие законности
Законность - это наличие достаточного количества юридических норм высокого качества и строгое соблюдение всеми субъектами права. Обозначить значение законности в сфере управления. Особая значимость законности определяется: многочисленностью аппаратов субъектов власти, которые издают большое число правоприменительных актов, наличие огромных властных полномочий, расширяемых в особые периоды.
Гарантии законности:
- общие условия;
- специальные юридические (поощрение, контроль и принуждение);
- организационно-правовые.
Среди способов обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления важное место занимает контроль и надзор. Необходимо раскрыть их сущность.
Виды контроля подразделяют: в зависимости от содержания:
общий;
специальный.
В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов:
контроль, осуществляемый органами представительной власти;
контроль, осуществляемый органами исполнительной власти (общий, межотраслевой и внутриведомственной компетенции).
По стадиям контроля выделяют:
контроль Президента;
контроль органов законодательной власти;
контроль органов исполнительной власти;
контроль органов судебной власти.
Судебный контроль осуществляет:
Конституционный суд Российской Федерации;
Суды общей юрисдикции;
Арбитражные суды.
Жалобы являются одним из способов обеспечения законности в государственном управлении. Право на судебное обжалование теоретически существует всегда. Студент должен уяснить условия реализации этого права.
Различают два вида надзора: административный и прокурорский.
Административный надзор - специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления.
Рассматривая данный вопрос, следует дать перечень предметов прокурорского надзора. Затем определить формы реагирования прокурора на нарушения законности:
- протест, сроки его рассмотрения;
- представление (его отличие от протеста);
- постановление о возбуждении уголовного дела или дисциплинарного производства, его значение.